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風(fēng)電是重要的可再生能源，加快風(fēng)電發(fā)展，對(duì)于增加清潔能源供應(yīng)、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。為解決可再生能源發(fā)展存在的成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大、相關(guān)技術(shù)不成熟等問題，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政部出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策予以支持。

一、設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，支持風(fēng)電等可再生能源發(fā)展

從2006年開始，財(cái)政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)可再生能源發(fā)展給予支持。2007年，財(cái)政部已安排9218萬元資金，用于支持風(fēng)資源詳查和評(píng)價(jià)工作，“十一五”后3年將繼續(xù)安排相應(yīng)資金，支持完成5000萬千瓦的風(fēng)資源詳查和評(píng)價(jià)工作。目前，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定支持風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化政策，重點(diǎn)對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的兆瓦級(jí)以上風(fēng)電企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進(jìn)和試驗(yàn)示范給予適當(dāng)資金支持。

二、對(duì)風(fēng)電實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

一是所得稅優(yōu)惠

為鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用包括風(fēng)力在內(nèi)的可再生能源，企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定，企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目屬于《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的范圍，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍。符合條件的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)，可依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。

二是增值稅優(yōu)惠

為了支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2001年起，對(duì)風(fēng)力發(fā)電給予減半征收增值稅的優(yōu)惠政策。

三是關(guān)稅優(yōu)惠

今年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2008〕36號(hào)），規(guī)定自2008年1月1日起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造符合技術(shù)規(guī)格的大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。同時(shí)規(guī)定，自2008年5月1日起，新批準(zhǔn)的內(nèi)、外資投資項(xiàng)目進(jìn)口國(guó)內(nèi)已能生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。

此外，在增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部正在積極研究在全國(guó)范圍內(nèi)推開增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的方案，由于風(fēng)力發(fā)電等可再生能源的特點(diǎn)就是設(shè)備購(gòu)置和投資額在總投資中占較大比重，因此，隨著增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)逐步推開，委員們所提的風(fēng)力發(fā)電等可再生能源進(jìn)項(xiàng)稅抵扣少、增值稅稅負(fù)偏高的問題也將得到進(jìn)一步解決。

三、加大風(fēng)電等可再生能源科研投入

國(guó)家一直高度重視包括風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源利用科學(xué)研究，將可再生能源科學(xué)技術(shù)研究納入863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃和基金支持范疇。2005年、2006年國(guó)家通過上述方式分別安排了7237萬元、24085萬元，用于支持包括風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源開發(fā)利用科學(xué)研究。

四、利用國(guó)際貸款、贈(zèng)款等支持風(fēng)電發(fā)展

近年來，財(cái)政部積極利用國(guó)際貸款和贈(zèng)款，大力支持風(fēng)電開發(fā)和風(fēng)機(jī)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。截至目前，正在實(shí)施的外國(guó)政府貸款和贈(zèng)款項(xiàng)目中，有25個(gè)是風(fēng)電項(xiàng)目，涉及新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、遼寧、吉林、河北、湖北、福建和廣東等?。ㄗ灾螀^(qū)），成效明顯。

對(duì)委員們提出的在風(fēng)電項(xiàng)目土地出讓金方面給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)問題，我們認(rèn)為，基于以下規(guī)定，目前不宜實(shí)施。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）的規(guī)定，任何地區(qū)、部門和單位不得以任何名義減免土地出讓收入，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。同時(shí)，《國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào)）明確規(guī)定，政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓或租賃?！秶?guó)土資源部關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕307號(hào)）也明確規(guī)定，工業(yè)用地出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，在繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行支持政策的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將充分考慮委員們的建議，根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

原標(biāo)題：關(guān)于“盡快落實(shí)網(wǎng)電優(yōu)惠政策，推動(dòng)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)” 提案的答復(fù)