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　　“中國(guó)光伏電站建設(shè)與分布式光伏發(fā)電戰(zhàn)略（西安）研討會(huì)”培訓(xùn)紀(jì)要

　　培訓(xùn)時(shí)間：2013.11.23~2013.11.25

　　培訓(xùn)地點(diǎn)：陜西省西安市

　　一、培訓(xùn)內(nèi)容

　　本次培訓(xùn)內(nèi)容大致可以分為四塊：

　　1、最新的政策解讀；

　　2、光伏項(xiàng)目的發(fā)展障礙；

　　3、光伏電站的技術(shù)問題；

　　4、項(xiàng)目投融資及前期工作的問題。

　　二、主要參會(huì)人員

　　根據(jù)主辦方的簽到表，本次培訓(xùn)參會(huì)人員約300~400人，主要來自項(xiàng)目投資業(yè)主、電站方案解決商、設(shè)備生產(chǎn)廠家、電力設(shè)計(jì)院等。

　　三、培訓(xùn)收獲

　　1、最新的政策解讀

　　有專家整理了2012~2013年國(guó)家層面頒布的光伏相關(guān)的政策文件，約有30個(gè)；特別是今年7月份，經(jīng)過2次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》頒布后，有關(guān)管理、電價(jià)、電網(wǎng)、稅收等7個(gè)政策密集出臺(tái)。政策之密集、規(guī)格之高，是前所未有的，足以見得國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度。

　　其中，大家最為關(guān)注的是《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》、《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》和當(dāng)時(shí)馬上就將下發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。

　　從國(guó)家能源局幾次內(nèi)部會(huì)議精神和2014年規(guī)劃容量征求意見稿可以看出，分布式必然是未來光伏發(fā)電發(fā)展的主要方向。

　　分布式統(tǒng)一補(bǔ)貼0.42元/kWh是大家議論比較多的。主要問題是對(duì)于電價(jià)不同的用戶補(bǔ)貼相同，不利于分布式光伏用于各類用戶的均衡發(fā)展。王斯成用實(shí)際計(jì)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，按目前實(shí)際情況，普通工商業(yè)電價(jià)最高，加上這個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼后東部大部分項(xiàng)目可以盈利；大工業(yè)用戶電價(jià)略低，大約總輻射在1400kWh/m2以上時(shí)項(xiàng)目才能盈利，而東南部沿海的資源很難達(dá)到這一水平；居民和行政事業(yè)單位的用電電價(jià)更低，基本不具有可投資價(jià)值。而4批的金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，基本上將可投資的普通工商業(yè)用戶都開發(fā)完了。因此，分布式的補(bǔ)貼電價(jià)看起來偏低。

　　年初國(guó)家的能源會(huì)提出今年的光伏的目標(biāo)是10GW，但大多數(shù)專家覺得只能實(shí)現(xiàn)8GW。因?yàn)殡妰r(jià)政策調(diào)整，年底出現(xiàn)搶裝潮，裝機(jī)容量可能會(huì)出現(xiàn)翹尾。對(duì)于明年8GW的分布式安裝容量，大多數(shù)專家都持懷疑態(tài)度。到底能否實(shí)現(xiàn)，還看國(guó)家下一步的細(xì)化政策落實(shí)情況。

　　當(dāng)時(shí)尚未出臺(tái)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》中關(guān)鍵內(nèi)容也被做解讀。分布式光伏的備案流程更加簡(jiǎn)化，電量計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算都做了清晰的規(guī)定。

　　2、光伏項(xiàng)目的發(fā)展障礙

　　1）分布式光伏“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”政策存在遠(yuǎn)期負(fù)荷水平下降、光伏發(fā)電時(shí)段與負(fù)荷日分布不匹配、反送電量比例高造成效益低等潛在風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)做好項(xiàng)目先期評(píng)估（負(fù)荷匹配性、負(fù)荷長(zhǎng)期穩(wěn)定性、總裝機(jī)、自用光伏電量比例等）；要認(rèn)真進(jìn)行收益測(cè)算；加強(qiáng)光伏系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力（有功、無功調(diào)節(jié)，負(fù)荷側(cè)管理等），以保障配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和光伏項(xiàng)目的收益；

　　2）分布式光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無法照顧低電價(jià)建筑，尋找屋頂難；屋頂開始成為重要的資源，擁有者開始溢價(jià)，給投資者造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　3）開發(fā)商在別人屋頂上建設(shè)分布式光伏，存在“合同能源管理”所帶來的交易風(fēng)險(xiǎn)，包括電價(jià)讓利和屋面租賃收費(fèi)不規(guī)范的問題；

　　4）地方出臺(tái)的額外補(bǔ)貼政策有利于提高收益率和開放更多的屋面資源，但是隨之而來的“地方保護(hù)”不利于產(chǎn)業(yè)健康整合；

　　5）國(guó)家政策和電價(jià)補(bǔ)貼都著眼于市場(chǎng)拉動(dòng)，雖然扶植光伏產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）也是重要目的之一，但現(xiàn)實(shí)的情況很難避免項(xiàng)目招標(biāo)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，制造商無法獲利，目前的超低價(jià)格是制造商在“輸血”。為了避免超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和“輸血”，很多制造商不得不直接進(jìn)入電站建設(shè)，這又造成了資金緊張，制造商變身工程開發(fā)商是一種不正常的現(xiàn)象，但如何避免超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”健康的產(chǎn)業(yè)整合則是擺在面前的一道難題；

　　6）由于過去幾年產(chǎn)能過剩引發(fā)的低價(jià)、甚至超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，工程建設(shè)也有層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，產(chǎn)品質(zhì)量和安全性都出現(xiàn)了問題，現(xiàn)在已經(jīng)反映到了實(shí)際工程上。由于光伏產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題往往不是在安裝驗(yàn)收就能暴露出來，所以如何考核光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量以及系統(tǒng)的安全性也成為急需解決的問題。

　　3、光伏電站的技術(shù)問題

　　1）光伏組件

　　我國(guó)的高轉(zhuǎn)化率晶硅電池的技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際一流水平，一線廠家的電池效率基本在21%左右。高倍聚光技術(shù)難度加大，低倍聚光已經(jīng)比較成熟。其中，天津中環(huán)的7倍聚光電池已經(jīng)使發(fā)電成本降到0.4元/kWh。

　　2）逆變器技術(shù)

　　大家討論對(duì)多的是集中式逆變器、組串式逆變器和微型逆變器的對(duì)比。組串式逆變器可能是未來大型電站的一個(gè)發(fā)展方向。

　　3）電站設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)的問題

　　通過對(duì)已經(jīng)建成光伏電站的考察，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)過程中存在許多細(xì)節(jié)問題：基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的過大、構(gòu)筑物陰影遮擋、防腐工作不到位、光伏組件的隱裂不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清洗不及時(shí)影響發(fā)電量等。

　　4）其他

　　與會(huì)專家還介紹了光伏電站清洗技術(shù)、電纜選型、光功率預(yù)測(cè)技術(shù)、微電網(wǎng)技術(shù)的一些進(jìn)展。

　　4、項(xiàng)目投融資及前期工作的問題

　　分布式光伏項(xiàng)目融資難，尤其對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)。雖然國(guó)家能源局和國(guó)開行發(fā)布了支持分布式光伏項(xiàng)目融資的意見，但重點(diǎn)支持納入示范區(qū)的項(xiàng)目，而且貸款條件是貸款人的資質(zhì)，而不是光伏項(xiàng)目本身；應(yīng)當(dāng)盡快建立光伏項(xiàng)目評(píng)估，第三方擔(dān)保，銀行放貸以及電站資產(chǎn)證券化和電站交易等新型光伏項(xiàng)目融資機(jī)制，從而解決光伏項(xiàng)目融資難的問題。

　　大型電站由核準(zhǔn)制改為備案制，多為專家用 “規(guī)模管理下的備案制”這一說法強(qiáng)調(diào)該辦法實(shí)質(zhì)上是把權(quán)力收歸國(guó)家。國(guó)家提出規(guī)模管理的主要依據(jù)是“可再生能源基金”的量。要把風(fēng)、光、生物質(zhì)所需的總補(bǔ)貼金額控制在與基金相當(dāng)?shù)牧俊?

　　來自：陽(yáng)光工匠光伏網(wǎng)