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商南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《商南縣大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》的通知

商南政辦發(fā)〔2015〕76號

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

《商南縣大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

商南縣人民政府辦公室

2015年7月2日

商南縣大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是國家鼓勵發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對改善能源結(jié)構(gòu)、破解資源環(huán)境壓力、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。根據(jù)中、省、市文件精神和我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見。

一、總體思路

堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，圍繞優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的目標(biāo)，以低成本、高性能、品牌化、差異性為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，以應(yīng)用促技術(shù)進(jìn)步、促產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我縣光伏產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

二、發(fā)展目標(biāo)

2016年底，全縣新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到40兆瓦以上，2020年底，全縣光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到60兆瓦，20%以上的市政設(shè)施和景觀照明實(shí)施光伏改造；建設(shè)一批管理規(guī)范、帶動性強(qiáng)的分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，培育一個光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)，打造一個產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)型現(xiàn)代光伏示范園區(qū)，力爭使我縣成為全市乃至全省光伏發(fā)電和綠色能源應(yīng)用的示范基地。

三、發(fā)展原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。借鑒光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成立光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動全縣光伏產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持應(yīng)用帶動、聯(lián)動發(fā)展。樹立以應(yīng)用帶動制造的發(fā)展理念，引進(jìn)大型光伏企業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)，通過開發(fā)建設(shè)光伏應(yīng)用項(xiàng)目帶動完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)。

（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)、集約發(fā)展。以分布式光伏發(fā)電站為主，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造、住宅小區(qū)開發(fā)等，推廣光伏建筑一體化、光伏農(nóng)業(yè)、風(fēng)光互補(bǔ)等多種形式應(yīng)用示范工程；在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、工商企業(yè)等建筑物推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)；盡可能利用灘頭、荒坡等未利用土地建設(shè)大型地面光伏電站。

四、具體措施

（一）大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用。在循環(huán)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品旅游景區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)率先開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，積極建設(shè)分布式地面電站，對符合條件的積極申報國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)。

（二）積極推進(jìn)單體建筑屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用。優(yōu)先支持在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、大型公共建筑等建筑屋頂建設(shè)兆瓦級規(guī)?；植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校等事業(yè)單位建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。工業(yè)企業(yè)年綜合能耗超過3000噸標(biāo)煤、商業(yè)企業(yè)年用電量超過300萬千瓦時，且具備建設(shè)條件的現(xiàn)有屋頂應(yīng)改造建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建項(xiàng)目應(yīng)同步配套設(shè)計(jì)、建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（三）推動光伏下鄉(xiāng)，開展低密度住宅光伏發(fā)電應(yīng)用試點(diǎn)。積極支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。在新農(nóng)村示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)中，具備條件的應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目。支持民居連片光伏發(fā)電，建設(shè)與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、種（養(yǎng)）殖場等光伏發(fā)電項(xiàng)目。選擇部分低密度住宅小區(qū)集中連片建設(shè)居民光伏發(fā)電應(yīng)用試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

（四）推進(jìn)光電建筑一體化應(yīng)用，組織開展連片設(shè)施光伏照明試點(diǎn)。在不影響城市景觀的前提下，鼓勵屋頂面積在500平方米以上且符合光伏發(fā)電要求的新建建筑物，按照光伏建筑一體化的要求進(jìn)行同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。凡符合光伏建筑一體化發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)條件的在建或已建建筑屋頂，鼓勵補(bǔ)建和改建光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極推廣光伏玻璃幕墻、頂棚、光伏瓦等光伏應(yīng)用。在道路交通信號設(shè)施、車站、公園和居民區(qū)道路照明等方面，開展光伏照明試點(diǎn)。

（五）實(shí)施光伏發(fā)電精準(zhǔn)扶貧工程。圍繞全市光伏扶貧行動計(jì)劃，加快光伏發(fā)電示范村（戶）建設(shè)，全力開發(fā)閑置屋頂利用潛力，全面提高并穩(wěn)定貧困戶、搬遷戶等低收入戶的收入水平。實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程的農(nóng)戶或個人，未享受扶貧貸款的，可申請享受3—5萬元的扶貧貸款。

五、優(yōu)惠政策

（一）價格政策。一是縣供電分公司按照每千瓦時1元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價全額收購分布式光伏發(fā)電量；

二是縣供電分公司對分布式發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，按照我省燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購（目前每千瓦時0.3894元），國家進(jìn)行全電量補(bǔ)貼每千瓦時0.42元。補(bǔ)貼資金按財政部財建〔2013〕390號、國家發(fā)改委發(fā)改價格〔2014〕1908號文件規(guī)定結(jié)算。對在我縣注冊、繳納稅金的光伏發(fā)電企業(yè)，除可選擇以上兩種結(jié)算模式，享受市上按發(fā)電量給地面光伏電站和分布式光伏電站每度補(bǔ)貼0.004元和0.02元之外，縣級財政每度補(bǔ)貼0.006元和0.03元。補(bǔ)貼時間從電站建成投產(chǎn)算起，時限暫定15年，補(bǔ)貼資金來源于光伏發(fā)電企業(yè)繳納稅金的縣級留成部分。

（二）土地政策。對分布式屋頂電站、建筑一體化光伏電站、光伏照明工程和利用大型設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖場等不占用新增用地的光伏電站項(xiàng)目，國土部門要在7個工作日內(nèi)出具相關(guān)證明文件；優(yōu)先保障利用荒山、荒坡、荒灘、護(hù)坡等未利用土地建設(shè)光伏地面電站項(xiàng)目用地，相關(guān)手續(xù)在法定時限內(nèi)辦理完畢。

（三）金融政策。金融機(jī)構(gòu)要加大對光伏并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的扶持力度，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)和有市場、有效益、有信譽(yù)的光伏發(fā)電企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，保障光伏發(fā)電項(xiàng)目融資需求；支持符合條件的光伏發(fā)電企業(yè)通過股票、債券市場融資，鼓勵社會團(tuán)體、社會資金以多種方式投資建設(shè)光伏發(fā)電及光伏發(fā)電配套項(xiàng)目，提倡光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采取項(xiàng)目總承包或以產(chǎn)品（設(shè)備）入股的形式參與項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和個人以自有土地、空閑屋頂?shù)荣Y產(chǎn)參股投資光伏電站，減少項(xiàng)目融資成本。

（四）財政政策。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金；光伏企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，按稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目除按政策享受省級財政每瓦1元的一次性建設(shè)補(bǔ)助外，對在我縣注冊、繳納稅金且累計(jì)在縣內(nèi)安裝光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10MW以上、管理維護(hù)光伏發(fā)電裝機(jī)超過20MW以上的企業(yè)，按其勞務(wù)報酬計(jì)征的個人所得稅本級收入的5%給予一次性獎勵；對在我縣注冊、繳納稅金的逆變器、光伏電纜、變壓器及光伏玻璃、彩鋼、構(gòu)件等配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按其繳納地方本級次稅金的5%給予一次性獎勵；以上一次性獎勵從企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。縣上在已設(shè)立的企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，優(yōu)先支持在我縣注冊納稅的光伏發(fā)電運(yùn)營企業(yè)、年度重點(diǎn)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，對重點(diǎn)示范企業(yè)給予貸款貼息、以獎代補(bǔ)等支持。

（五）項(xiàng)目政策。縣發(fā)改、科技、經(jīng)貿(mào)、財政、住建、環(huán)保等部門要加強(qiáng)與中省市的溝通銜接，積極引導(dǎo)企業(yè)申報產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)振興、節(jié)能環(huán)保、科技計(jì)劃、高新技術(shù)、光伏建筑一體化等項(xiàng)目，爭取中省資金支持。

（六）并網(wǎng)政策。商南縣供電分公司要加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，提高電網(wǎng)吸納光伏發(fā)電能力，全額收購光伏電站所發(fā)電量，免收分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)用。簡化項(xiàng)目受理、咨詢、調(diào)試、驗(yàn)收程序，并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、文件等形式公布；在收到項(xiàng)目單位并網(wǎng)申請后，應(yīng)出具書面受理函，凡申請材料不全或不符合要求的，應(yīng)一次性書面告知，對不具備接入條件的項(xiàng)目，應(yīng)及時書面說明理由。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，提供一站式服務(wù)，無障礙接入。接入公共電網(wǎng)或用戶側(cè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)；鼓勵光伏發(fā)電業(yè)主代建電網(wǎng)未覆蓋區(qū)域接入系統(tǒng)。

（七）技術(shù)政策。鼓勵光伏企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、上下游協(xié)作單位合作組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展原始創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加快光伏材料降本提質(zhì)、光電轉(zhuǎn)化效率、電站系統(tǒng)集成、逆變器、高效蓄能電池、建筑光伏構(gòu)件等技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)，提升光伏發(fā)電行業(yè)競爭力。

（八）審批政策。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按屬地原則，實(shí)行分級備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)許可，縣發(fā)改、住建、環(huán)保等部門要簡化能評、環(huán)評、規(guī)劃等手續(xù)，優(yōu)先審批配套建設(shè)光伏發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵中小企業(yè)、個人（家庭）建設(shè)自用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，單個項(xiàng)目不大于10個千瓦的個人（家庭）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，采用登記制管理（填報備案登記表）。對不需要國家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。

（九）配套政策。縣住建局要將屋頂和建筑一體化光伏電站建設(shè)作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，作為規(guī)劃許可審查的前置條件，確保新建廠房、公共建筑、民用建筑等能夠安全承載光伏發(fā)電板件。凡符合光伏發(fā)電條件而無光伏發(fā)電相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃的，相關(guān)部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案時不予受理。縣發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、縣供電分公司要將分布式光伏發(fā)電全部電量納入社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，作為縣供電分公司年度節(jié)能考核的重要依據(jù)，自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價范圍，計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量?？h經(jīng)貿(mào)局對縣內(nèi)應(yīng)用企業(yè)和個人優(yōu)先采購本地光伏產(chǎn)品的，按采購全額給予一定獎勵。氣象部門免費(fèi)提供6MW及以下分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目防雷接地咨詢，免收檢測服務(wù)等費(fèi)用。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由副縣長韓東文任組長，縣政府辦、發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣財政、電力、經(jīng)貿(mào)、國土、扶貧、環(huán)保、科技、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、教體、衛(wèi)生、文廣、工商、國稅、地稅、氣象、工業(yè)園區(qū)管委會等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，確保太陽能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各成員單位要確定一名科級領(lǐng)導(dǎo)、一個業(yè)務(wù)股室具體負(fù)責(zé)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識。光伏產(chǎn)業(yè)是我縣新起步的朝陽產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好、發(fā)展好光伏產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，各相關(guān)部門要立足未來發(fā)展、強(qiáng)化大局意識、積極配合支持?？h發(fā)改局要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，確保全縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局合理、科學(xué)發(fā)展；縣財政局負(fù)責(zé)落實(shí)財政支持政策，審查政府投資建設(shè)的公共建筑光伏發(fā)電項(xiàng)目；縣住建局要將光伏發(fā)電納入城市建設(shè)規(guī)劃，編制光伏建筑一體化設(shè)計(jì)與施工圖集，在城市公共設(shè)施中推廣應(yīng)用光伏能源；縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局要積極探索發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益；縣供電分公司負(fù)責(zé)豁免分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)許可、審批接入方案，提供便捷接入、送出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，監(jiān)管發(fā)電企業(yè)運(yùn)營，核實(shí)并全額收購發(fā)電量。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照職能職責(zé)和工作要求，積極配合、支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的重要意義，宣傳國家支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，宣傳光伏能源綠色、環(huán)保、節(jié)約的優(yōu)勢，增強(qiáng)群眾支持、參與、利用光伏能源的積極性、自覺性，逐步擴(kuò)大全縣光伏能源的應(yīng)用范圍，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（四）狠抓工作落實(shí)。縣政府將光伏發(fā)電作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，把光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)納入重大項(xiàng)目考核范疇和政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，對在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員，給予表彰獎勵，并實(shí)行最嚴(yán)格的企業(yè)保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、刁難推諉等行為，確保光伏產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

抄送：市政府辦，市發(fā)改局。

縣委各部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部。

縣法院，縣檢察院。

市級駐商各單位。