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裝機(jī)容量猛增，拖欠補(bǔ)貼上百億元

不過(guò)，盡管允諾支付的補(bǔ)貼數(shù)額不在少數(shù)，真實(shí)發(fā)放的情況卻與之相去甚遠(yuǎn)。

財(cái)政部的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：2014年，光伏發(fā)電補(bǔ)貼的主要來(lái)源——可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%；支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%；在總支出中，中央本級(jí)支出的401.07億元，用于太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)助的僅為52億元，不僅遠(yuǎn)低于補(bǔ)助風(fēng)力發(fā)電的275億元，甚至低于補(bǔ)助生物質(zhì)能發(fā)電的74.07億元。

實(shí)際上，作為政府性基金的一項(xiàng)，可再生能源電價(jià)附加自2012年1月1日起，就對(duì)除西藏自治區(qū)以外的各?。▍^(qū)、市）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷(xiāo)售電量進(jìn)行征收，專(zhuān)項(xiàng)用于可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼。但早在2006年，國(guó)家發(fā)改委即發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分等費(fèi)用，通過(guò)向全國(guó)電力用戶(hù)統(tǒng)一征收電價(jià)附加的方式解決。

在過(guò)去的10年間，可再生能源電價(jià)附加一漲再漲，從2006年的0.001元/千瓦時(shí)飆升至0.015元/千瓦時(shí)（其中，對(duì)居民生活用電征收的附加費(fèi)一直維持在0.001元/千瓦時(shí)），但補(bǔ)貼缺口仍然存在。

“根據(jù)我們對(duì)15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商的調(diào)查，僅拖欠他們的光伏補(bǔ)貼額度就已超過(guò)了100億元。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王勃華在日前召開(kāi)的“2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會(huì)上公開(kāi)表示。

在王勃華看來(lái)，之所以會(huì)出現(xiàn)拖欠補(bǔ)貼的現(xiàn)象，原因正在于可再生能源電價(jià)附加收繳不力。他說(shuō)：“2014年實(shí)際收繳僅400余億元（應(yīng)收700億元），其中300余億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電，留給光伏的補(bǔ)貼額度供不應(yīng)求。”

盡管王勃華的說(shuō)法與公開(kāi)數(shù)據(jù)略有出入，但可以看出的是，2014年，在可再生能源電價(jià)附加收入超額完成、支出略有不足的情況下，其收入與支出仍然存在近17億元的缺口。

在這種情況下，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)及中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)聯(lián)名提交了《光伏電站電費(fèi)缺口情況及建議》，明確建議將可再生能源電價(jià)附加從1.5分/千瓦時(shí)提高到2.5分/千瓦時(shí)。

反過(guò)來(lái)看，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的步子確實(shí)邁得太大了。裝機(jī)容量方面，原定于“十二五”期末實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)僅為5GW，而隨著目標(biāo)一再提高，截至今年上半年，裝機(jī)總量已經(jīng)突破35GW；發(fā)電量方面，2014年光伏發(fā)電量同比增長(zhǎng)超過(guò)200%，然而，補(bǔ)貼資金卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同比例增長(zhǎng)，出現(xiàn)缺口實(shí)屬情理之中。

此外，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，拖欠光伏補(bǔ)貼與審批流程過(guò)于復(fù)雜也有關(guān)系。“電網(wǎng)公司把可再生能源電價(jià)附加收上來(lái)，交給財(cái)政；相關(guān)機(jī)構(gòu)再核對(duì)每一家光伏電站的發(fā)電量、應(yīng)該拿多少錢(qián)，等到算清楚了再發(fā)給大家。本來(lái)當(dāng)年可以結(jié)清的，結(jié)果一拖就是兩年。”

更加糟糕的是，隨著光伏裝機(jī)容量和并網(wǎng)發(fā)電量的劇增，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)“棄光”問(wèn)題。據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量?jī)H190億千瓦時(shí)，占當(dāng)期發(fā)電總量的比例尚不足1%；“棄光”電量卻達(dá)到18億千瓦時(shí)，令人咋舌。

一面是日益沉重的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，另一面卻是逐漸高企的“棄光”電量。光伏補(bǔ)貼到底該怎么補(bǔ)？中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)又該怎樣走下去？