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“十四五”期間是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，新能源將迎來更大規(guī)模、更高速度的發(fā)展，消納利用壓力持續(xù)增長。要提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建新能源消納長效機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)化新能源開發(fā)布局和發(fā)展節(jié)奏。

新能源消納問題再獲高度重視。7月28日，中共中央政治局召開會議指出，提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系。裝機(jī)規(guī)模和消納水平是新能源高質(zhì)量發(fā)展的兩翼，當(dāng)前新能源裝機(jī)容量快速攀升，同時(shí)也必須解決好消納問題，否則較為嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象可能會再度反彈，從而影響能源安全和“雙碳”進(jìn)程。

“棄風(fēng)棄光”問題曾經(jīng)嚴(yán)重制約我國新能源發(fā)展。2010年起，新能源進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，并網(wǎng)裝機(jī)容量快速增長。由于新能源發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性等特性，加上電網(wǎng)建設(shè)和消納機(jī)制滯后，“棄風(fēng)棄光”開始出現(xiàn)，并在2016年前后出現(xiàn)高峰，大量光伏電站被動(dòng)“曬太陽”、風(fēng)電機(jī)組“望風(fēng)興嘆”，一些“棄風(fēng)棄光”嚴(yán)重區(qū)域新能源建設(shè)陷入停滯。新能源發(fā)展的主要矛盾也逐步轉(zhuǎn)為系統(tǒng)消納問題。

“棄風(fēng)棄光”問題不解決，新能源就“長不大”。為促進(jìn)新能源消納，“十三五”期間，新能源開發(fā)布局的主導(dǎo)因素由資源條件轉(zhuǎn)向消納條件。一方面，通過政策機(jī)制引導(dǎo)新能源開發(fā)布局優(yōu)化，在新能源消納預(yù)警機(jī)制嚴(yán)控下，限電嚴(yán)重地區(qū)的新增建設(shè)規(guī)模受限；另一方面，國家能源局制定了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)深挖大電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)潛力。在各方共同努力下，全國新能源消納形勢持續(xù)向好，到2020年風(fēng)電和光伏利用率分別達(dá)到97%、98%，新能源消納水平世界領(lǐng)先。

新能源進(jìn)入躍升發(fā)展階段，守住這個(gè)成績并不容易。“十四五”期間是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，新能源將迎來更大規(guī)模、更高速度的發(fā)展，消納利用壓力持續(xù)增長。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院預(yù)計(jì)，2025年全國新能源并網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)10.5億千瓦左右。“十四五”期間，新能源將保持年均1億千瓦左右的高速增長，規(guī)模達(dá)到“十三五”時(shí)期的1.4倍。與此同時(shí)，“十四五”期間我國新能源新增發(fā)電量占全部新增電量的比重，將由“十三五”期間的25%快速提升至45%。整體來看，“十四五”新能源消納利用難度將大幅增加。

面對新形勢，當(dāng)前支撐新能源未來持續(xù)高效消納利用的基礎(chǔ)尚不牢固，主要體現(xiàn)在兩方面：一是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)總體處于滯后狀態(tài)。“十三五”期間，火電靈活性改造、抽水蓄能、調(diào)峰氣電的規(guī)劃新增目標(biāo)，分別只完成了40%、50%、70%左右。新型儲能成本仍然較高、安全性還有待提升，當(dāng)前總體規(guī)模仍然較小。二是新能源跨省份輸送比例偏低。由于配套電源建設(shè)滯后或受電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行限制，部分跨省份通道的新能源電量占比低于30%，跨省份消納能力還有待提升?？紤]當(dāng)前大電網(wǎng)特別是“三北”地區(qū)新能源消納空間裕度不大，如果出現(xiàn)新能源裝機(jī)短期大幅增長、用電負(fù)荷增速明顯下降等情況，新能源消納平衡狀態(tài)極易被打破，“棄風(fēng)棄光”存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，不可不防。

要提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，在發(fā)電側(cè)，加強(qiáng)火電靈活性改造，推動(dòng)抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)；在電網(wǎng)側(cè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升資源優(yōu)化配置能力，特別要發(fā)揮大電網(wǎng)資源互濟(jì)作用，加速特高壓核準(zhǔn)和建設(shè)；在用戶側(cè)，推進(jìn)終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側(cè)響應(yīng)能力。此外，加快新型儲能規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)電力系統(tǒng)全面數(shù)字化，構(gòu)建高效、智慧的調(diào)度運(yùn)行體系。

要構(gòu)建新能源消納長效機(jī)制。在電網(wǎng)保障消納的基礎(chǔ)上，通過源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補(bǔ)等途徑，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲能各類市場主體共同承擔(dān)清潔能源消納責(zé)任的機(jī)制，完善新能源調(diào)度機(jī)制，保障調(diào)節(jié)能力與新能源開發(fā)利用規(guī)模匹配。研究適應(yīng)新能源發(fā)展的消納和交易機(jī)制，在新能源綠色價(jià)值未能市場化的情況下，新能源如何參與市場交易，需要盡快研究相應(yīng)的政策和市場機(jī)制，為新能源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

要優(yōu)化新能源開發(fā)布局和節(jié)奏。持續(xù)開展新能源消納監(jiān)測預(yù)警，常態(tài)化監(jiān)測、及時(shí)分析全國新能源消納情況，研判未來消納形勢。發(fā)揮新能源開發(fā)建設(shè)工期相對較短、布局相對靈活的優(yōu)勢，通過優(yōu)化制定各地區(qū)新能源合理利用率、消納責(zé)任權(quán)重等指導(dǎo)政策，引導(dǎo)優(yōu)化新能源開發(fā)布局和發(fā)展節(jié)奏。