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③建設(shè)單位委托由資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計院按照紅線圖、規(guī)劃設(shè)計條件和建設(shè)單位使用意圖進行規(guī)劃設(shè)計。作出規(guī)劃設(shè)計圖之后，由建設(shè)單位再報規(guī)劃主管部門審查其用地性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃布局形式、配套建設(shè)情況等。

④規(guī)劃主管部門根據(jù)合理用地的原則和用地定額指標，核審用地面積，核發(fā)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。憑“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，辦理建設(shè)用地的國土使用證書。

建設(shè)項目核準批文、用地手續(xù)齊全后，要進行過程建設(shè)，需持有關(guān)批文向城市規(guī)劃主管部門申請，由規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。建設(shè)單位只有取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”后，才可辦理開工建設(shè)手續(xù)。

以上法定的規(guī)劃管理程序，被簡稱為“一書兩證制度”。

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證

“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，作為后續(xù)建設(shè)手續(xù)辦理的重要依據(jù)，具體的審批程序與所需的材料是：

①提出申請。建設(shè)單位確定了具體的建設(shè)單項工程后，應(yīng)持申請報告、核準批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（在單位原有已辦用地范圍內(nèi)建設(shè)不需提供此證）、國有土地使用證等有關(guān)批準文件，向規(guī)劃行政部門提出核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請。

②提交聯(lián)審。城市規(guī)劃行政主管部門受理申請后，將建設(shè)項目提交各有關(guān)主管部門共同出席的聯(lián)合審查會聯(lián)審。各出席聯(lián)審單位就建設(shè)工程性質(zhì)、規(guī)模、布局、相應(yīng)的配套條件等問題進行審查，不符合的給予否決。

③核發(fā)紅線圖和設(shè)計條件通知書。經(jīng)過聯(lián)審，符合條件可以建設(shè)的，規(guī)劃行政部門核發(fā)紅線圖和設(shè)計條件通知書。

紅線圖，以規(guī)劃行政主管部門掌握的城市地形圖（1：500或1：1000）為基礎(chǔ)，用紅色畫筆在圖上畫出建設(shè)地點的規(guī)劃道路與建筑控制性以及道路與建筑地面的控制標高所形成的規(guī)劃控制圖。這是建設(shè)項目總平面圖設(shè)計時具體位置確定的依據(jù)。建設(shè)紅線是任何單位和個人不得突破的控制線。

規(guī)劃設(shè)計條件通知書，以條文形式，詳細規(guī)定項目的功能、規(guī)模、容積率、綠化率和其他技術(shù)指標與限定，這是建設(shè)項目規(guī)劃與單體設(shè)計的技術(shù)依據(jù)。

但是在辦理“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”階段之前辦理“規(guī)劃設(shè)計條件通知書”的，只要明確該通知書已明確有關(guān)設(shè)計標準和規(guī)劃指標，不超過有效期的，可不再辦理。

④審核設(shè)計方案。建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件完成方案設(shè)計后，應(yīng)將不少于兩個方案的平、立、剖面設(shè)計圖紙、

在規(guī)劃紅線圖復(fù)印件上繪制的總平面布置圖、方案的色彩效果圖報送城市規(guī)劃主管部門，再次就規(guī)劃方案和項目設(shè)計方案提交聯(lián)審。

⑤核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。按照聯(lián)審合格通過的設(shè)計方案，做出施工圖設(shè)計后，報送規(guī)劃行政主管部門審核，并備齊核準批文、用地、環(huán)保、消防、人防等審核資料或證件，填寫報建申請表，經(jīng)審核批準、繳納有關(guān)稅費后，領(lǐng)取“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

（3）城市規(guī)劃監(jiān)督管理

建設(shè)單位取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”后，規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項目仍然負有監(jiān)督管理職責。這些職責包括：

①放線、驗線；

②建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期；

③建設(shè)項目改變原審定功能；

④竣工驗收，核發(fā)“規(guī)劃驗收合格證”。

建設(shè)項目工程規(guī)劃許可證

11. 建設(shè)施工許可證

《中華人民共和國建筑法》和《建筑工程施工許可證管理辦法》中明確：建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

（1）申領(lǐng)“施工許可證”條件

①已經(jīng)辦理了該建設(shè)項目的用地批準手續(xù)，相應(yīng)領(lǐng)取了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證；

②在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，已經(jīng)取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

③施工場地已經(jīng)基本具備施工的條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

④已經(jīng)依法確定建設(shè)項目施工企業(yè)；

⑤已有能滿足施工需要的施工圖紙資料，且施工圖紙資料已經(jīng)按照法規(guī)程序進行審查；

⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并已辦理了工程的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；

⑦按照規(guī)定該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

⑧建設(shè)資金已經(jīng)落實；

⑨法律規(guī)定的其他條件。

由以上規(guī)定條件可知，到此階段，建設(shè)準備工作的用地、規(guī)劃等都已辦妥。其中所謂法律規(guī)定的其他條件是指諸如核準批文、環(huán)保、消防、人防及依據(jù)根據(jù)不同情況需要出具的不同的依據(jù)條件。

但在申領(lǐng)“施工許可證”之前，需要直接涉及施工管理的獨立進行的工作要做：確定施工企業(yè)的施工招標、施工企業(yè)資質(zhì)審查、施工圖審查、辦理施工質(zhì)量與安全措施監(jiān)督、施工監(jiān)理的委托，分別一一介紹。

（2）施工企業(yè)招投標

施工招投標，是指建設(shè)工程施工任務(wù)的內(nèi)容、條件、工程量、質(zhì)量、工期、標準等要求，由建設(shè)單位以法人（又稱招標人、發(fā)包人）名義，以標書文件形式載明作“標”，招引有意承包者（又稱投標人、承包人）前來自愿應(yīng)承，投標人同樣以文件形式標明應(yīng)承的內(nèi)容與方式并報出承包價目投入競爭，再由評標人進行評定，招標人從中選定施工承包者的建設(shè)市場競爭交易行為。

建設(shè)工程施工招標的主管部門是縣級以上建設(shè)行政主管部門。

招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。

招標人在編制、確定了招標文件后，應(yīng)將招標文件報建設(shè)行政主管部門備案，建設(shè)行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當對招標人或者招標代理人的資格、招標方式、招標文件的合法性進行審查，并經(jīng)同意和批準后，可以進行招標后續(xù)程序。

（3）施工企業(yè)施工資質(zhì)審查（略）

（4）施工圖審查（略）

（5）安全監(jiān)督

建設(shè)部《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》指出：凡是從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線鋪設(shè)等施工和構(gòu)件生產(chǎn)活動的單位和個人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。

Ø 建設(shè)行政主管部門授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，一般稱為“安監(jiān)站”，辦理“施工許可證”前，施工單位應(yīng)去安監(jiān)站辦理建筑工程施工安全監(jiān)督的委托手續(xù)，所需提供的材料：

①各級安全網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)表；

②施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施和文明施工措施；

③臨時用電設(shè)計方案；

④施工現(xiàn)場平面布置圖；

⑤安全員、電工、焊工、樁機操作工等具備上崗證；

⑥主要施工機具等出廠合格證；

⑦施工圍墻設(shè)計圖。

Ø 辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)的程序：

①施工單位前往安監(jiān)站領(lǐng)取《工程建設(shè)項目施工安全前提條件審查表》，按照表格內(nèi)容如實填寫并簽名蓋章；

②與安監(jiān)站簽訂《建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)文明施工目標管理責任書》；

③由安監(jiān)員到現(xiàn)場勘查，檢查核對所提材料并簽署意見；

④安監(jiān)站領(lǐng)導(dǎo)審核《工程建設(shè)項目施工安全前提條件審查表》；

⑤憑審核蓋章的《工程建設(shè)項目施工安全前提條件審查表》或者有關(guān)發(fā)文，辦理“施工許可證”。

（6）質(zhì)量監(jiān)督

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條指明：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)各地省級建設(shè)行政管理部門考核、認定具有獨立法人資格、專事建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的事業(yè)單位，稱為“質(zhì)檢站”。

建設(shè)單位應(yīng)帶齊項目的施工圖紙及施工圖審查文件、核準文件、用地、規(guī)劃、消防、人防等手續(xù)材料，在質(zhì)檢站辦理建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，填寫“工程質(zhì)量監(jiān)督登記表”。

在符合規(guī)定的條件下，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)給“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書”，作為辦理施工許可證的依據(jù)。

（7）施工監(jiān)理

工程建設(shè)監(jiān)理，是指依法注冊的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位（業(yè)主），依據(jù)建設(shè)項目批文、有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、工程技術(shù)標準、設(shè)計文件圖紙、工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施活動中的行為、權(quán)利義務(wù)的履行情況和工程的質(zhì)量、工期、資金使用情況等方面進行現(xiàn)場跟蹤、監(jiān)察管理。

實際上，監(jiān)理單位履行的是業(yè)主對建設(shè)項目實施的監(jiān)察管理業(yè)務(wù)。

建設(shè)單位與委托的監(jiān)理單位應(yīng)當簽訂書面委托監(jiān)理合同，并在實施工程監(jiān)理前，應(yīng)當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建設(shè)施工企業(yè)。


（8）施工許可證


最后，建設(shè)項目在行政管理部門辦理了各項報建手續(xù)、獲得了合法建設(shè)的權(quán)利，在落實建設(shè)場地“三通一平”后，可以進行基本建設(shè)程序的施工階段，組織項目開工建設(shè)了。