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“黑戶(hù)”電站

幾個(gè)月前，包括國(guó)家能源局、能監(jiān)辦在內(nèi)的部分國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)前往甘肅河西地區(qū)（包括武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)）調(diào)研了這些“黑戶(hù)”電站。據(jù)知情人士透露，僅武威、金昌、張掖等三個(gè)城市就有580MW的電站存在建成無(wú)法并網(wǎng)的情況。甘肅省發(fā)改委已經(jīng)統(tǒng)計(jì)了這580MW的詳細(xì)名單，但一直沒(méi)有對(duì)外公布。經(jīng)光伏們調(diào)查，河西地區(qū)的“黑戶(hù)”電站總量近1GW。敦煌地區(qū)大約有100MW電站，酒泉其他地市也有一部分，嘉峪關(guān)也有少量存量。

武威地區(qū)的“黑戶(hù)”電站包括海潤(rùn)100MW、天合光能100MW、深能集團(tuán)北方控股（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深能北控）29.5MW、興業(yè)太陽(yáng)能49.5MW、北控光伏19.5MW等，接近300MW，是甘肅“黑戶(hù)”電站最多的地市。敦煌市已核準(zhǔn)的項(xiàng)目量為507MW，其中建成具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目為100MW，分別為京能的20+60MW，金泰誠(chéng)智的20MW，此外還有400MW電站有了不同程度的進(jìn)展。

某“黑戶(hù)”電站相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)時(shí)地方政府曾敦促開(kāi)工建設(shè)，承諾解決備案指標(biāo)，但事實(shí)上，建成9個(gè)多月來(lái)一直都無(wú)法并網(wǎng)，“只能等，省里也在想辦法解決，我們沒(méi)有好的辦法，只能等。”

2014年，武威獲得90MW配額，而過(guò)去一年武威核準(zhǔn)的路條就達(dá)到900MW。最終當(dāng)年深能北控獲得了20MW，北控光伏拿到了其中的30MW，興業(yè)太陽(yáng)能拿到了10MW。而武威今年沒(méi)有新增配額，意味著“黑戶(hù)”電站至少還要空曬一年太陽(yáng)。

甘肅政府甚至希望通過(guò)降低兩分錢(qián)的度電補(bǔ)貼來(lái)希望國(guó)家能源局協(xié)助解決這些問(wèn)題。但國(guó)家能源局并不會(huì)當(dāng)?shù)氐耐讌f(xié)買(mǎi)單。某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，“有降兩分錢(qián)的說(shuō)法，但沒(méi)有具體通知。” 
政府間的博弈和受傷的企業(yè)

甘肅省發(fā)改委將調(diào)研報(bào)告上報(bào)給國(guó)家能源局，希望國(guó)家能源局給一個(gè)解決辦法。國(guó)家能源局一位知情人士透露，“情況我們已經(jīng)了解，甘肅發(fā)改委也提出過(guò)一些解決方案，譬如降2分錢(qián)電價(jià)來(lái)把存量并網(wǎng)，這個(gè)方案都打過(guò)請(qǐng)示。這些企業(yè)明知道是不符合國(guó)家政策的未備案項(xiàng)目，還是先建設(shè)；另外特別是有些地方政府，不顧企業(yè)反對(duì)，逼著企業(yè)硬上項(xiàng)目，目前國(guó)家能源局占上風(fēng)的意見(jiàn)是，給地方一定的規(guī)模，讓他們用每年的配額逐年解決，不給他們其他的解決方式。也有另外一種意見(jiàn)是盡快把存量解決掉，給并上網(wǎng)。目前用哪種方式還不確定。”

據(jù)悉，國(guó)家能源局希望通過(guò)這件事情警示下地方政府，“地方政府有時(shí)候?yàn)榱死瓌?dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y是不擇手段的，企業(yè)也沒(méi)有辦法，如果不上這個(gè)項(xiàng)目，可能其他項(xiàng)目都不能立項(xiàng)，負(fù)面影響更大，國(guó)家部委層面確實(shí)要給一個(gè)比較堅(jiān)硬的態(tài)度。”

國(guó)家能源局認(rèn)定這些電站是“未批先建”的違規(guī)項(xiàng)目，但在企業(yè)看來(lái)，當(dāng)時(shí)配額指標(biāo)并未發(fā)放到業(yè)主手中，搶速度建成也是為了獲得當(dāng)?shù)氐呐漕~指標(biāo)。但也確實(shí)有部分項(xiàng)目在該地區(qū)明確沒(méi)有配額的情況下仍然開(kāi)工建設(shè)；一些項(xiàng)目因?yàn)閺?3年延續(xù)到14年建成，政策變化而導(dǎo)致無(wú)法獲得配額，“我們?cè)?014年上半年完成建設(shè)，但甘肅在當(dāng)年6月份才分配配額指標(biāo)，而我們所在的地市沒(méi)有給到任何指標(biāo)。”

某企業(yè)甘肅負(fù)責(zé)人則很無(wú)奈，“我們跟國(guó)家能源局溝通過(guò)，他們應(yīng)該不會(huì)用額外的手段解決這些歷史遺留問(wèn)題，只能逐年解決。國(guó)家能源局要警示地方政府可以，但像我們這樣投資已經(jīng)落地、實(shí)實(shí)在在做事情的企業(yè)還是要考慮下。”

由于甘肅限電嚴(yán)重，國(guó)家能源局已經(jīng)收縮了給甘肅的配額，即使通過(guò)每年的配額逐年解決，有業(yè)主也擔(dān)心，“甘肅新申報(bào)的項(xiàng)目還有一堆在排隊(duì)呢，這些歷史遺留項(xiàng)目能不能插隊(duì)還不好說(shuō)。”

光伏們就此事與多位電站業(yè)主溝通，他們大都“沒(méi)有對(duì)策，很無(wú)奈。”現(xiàn)在甘肅發(fā)改委希望“黑戶(hù)”電站業(yè)主找國(guó)家能源局溝通，給他們施加壓力。其中一家國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在拜會(huì)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人后，得到的信息是“某領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為甘肅自身造成的這種狀況要自己解決，不能推給國(guó)家。”