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近期歐洲多國因俄烏沖突導致的能源危機而被迫加大煤炭依賴，而在中國，煤電在保障能源安全戰(zhàn)略中依然重要。在國際能源市場動蕩的當下，中歐雙方的愿景一致。中歐綠色伙伴關系是雙邊關系的窗口和亮點，氣候合作依然具有廣闊前景。一方面，中國需加速轉型，做好應對“綠色門檻”的準備。另一方面，中歐面臨共同的轉型困境，應加強能源領域協(xié)同發(fā)展。

在全球化遇阻、疫情和局部沖突疊加、通脹和供應鏈受損并存、能源市場動蕩的當下，中國與歐盟的愿景前所未有地一致，即維持一個穩(wěn)定的全球秩序，提振因疫情和社會動蕩帶來的經濟低迷，通過氣候變化合作實現(xiàn)較低成本的低碳轉型。

近幾年中歐氣候合作經歷了合作共贏的“蜜月期”，也經歷了受各種因素干擾的“低谷期”，當前以及未來一段時間主要呈現(xiàn)三大特點：

一是氣候合作愈發(fā)難以與其他領域的對抗和競爭區(qū)隔開，呈現(xiàn)出更多的復雜性和脆弱性。全球氣候治理已經成為大國競相爭取影響力、掌握話語權的領域。這也意味著，應對氣候變化的行動領域勢必將與經貿、技術等國際“賽場”重合，氣候合作難以“去政治化”。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟與美國在全球治理議題上進一步深度綁定，當下基于價值觀和“站隊”思維的大國關系更具脆弱性。歐盟及其各成員國更審慎地看待對華關系，并加速在全球范圍內尋找其他綠色合作伙伴。

二是歐盟正在建立全球碳減排的新范式，并以此為基礎塑造其在氣候合作中的優(yōu)勢。中國做出“雙碳”目標的承諾后，歐洲不斷表達對中國具體減排措施的關切。歐盟也從過去的中歐光伏貿易摩擦中吸取經驗，在對華貿易和技術合作上表現(xiàn)得更加謹慎和保守，并計劃提前設定低碳領域的標準和規(guī)則，如碳邊境調節(jié)機制 (CBAM) 草案。該草案的通過標志著《歐洲綠色新政》關鍵的具體化措施開始落地，這也將從時間和空間兩個維度對全球氣候治理產生巨大影響，加速推動全球的經濟發(fā)展朝綠色低碳方向邁進。

未來國際氣候合作將呈現(xiàn)出這樣一種態(tài)勢：部分國家制定超前的綠色減排政策、技術和標準，利用國際貿易政策確立氣候合作框架，制定氣候競合規(guī)則，并將長期掌握綠色低碳領域的話語權，在綠色賽道上繼續(xù)鞏固其優(yōu)勢地位。新態(tài)勢的出現(xiàn)也將對中國的低碳轉型時間表提出更高要求。

三是氣候變化仍然是中歐關系的粘合劑和助推劑，綠色伙伴關系是雙邊關系的重要一環(huán)。歐洲很清楚，應對氣候變化繞不開中國，中國能源轉型是全球氣候治理的關鍵。中歐攜手合作會大大減少轉型中的不確定性帶來的風險和成本。因此，即使在雙邊關系相對脆弱的2021年，中歐依然舉行了兩輪環(huán)境與氣候高層對話，開展了數(shù)次高級別對話。

對歐洲來說，若論及全球環(huán)境治理的雄心、踐行承諾的決心與政策的執(zhí)行力，中國是毫無疑問的可靠盟友，也是志同道合的伙伴。2019年歐盟發(fā)布的《歐洲綠色新政》與2021年出臺的中國“1+N”政策體系遙相呼應，表現(xiàn)出了對氣候挑戰(zhàn)和轉型路線的趨同性思考——將低碳轉型和經濟發(fā)展結合在一起，并涵蓋了整體與局部方方面面的創(chuàng)新與轉型路線。

因此，中歐綠色伙伴關系是雙邊關系的窗口和亮點，氣候合作依然具有廣闊的前景。一方面，中國需加速轉型，做好應對“綠色門檻”的準備。CBAM草案等不斷加設的“綠色門檻”提高了中國企業(yè)未來在歐洲乃至世界布局的環(huán)境和技術革新成本。盡管短期內，CBAM等規(guī)則尚未對中國企業(yè)出口產生巨大沖擊，但長期來看，綠色化、低碳化已成為全球價值鏈分工體系升級的戰(zhàn)略方向。

中國需認識到歐盟對建立和維護低碳領域國際規(guī)則標準的重視程度，更需要加速國內低碳轉型，通過機制改革和政策創(chuàng)新進一步催化國內市場對技術革新的引導和推動作用；同時在低碳技術和可持續(xù)金融等方面積極開展國際合作，掌握綠色行業(yè)準入門檻的話語權，幫助中國企業(yè)在國際競合中提升實力，促進中國產業(yè)鏈價值鏈的發(fā)展。

另一方面，中歐面臨共同的轉型困境，應加強能源領域協(xié)同發(fā)展。面對俄烏沖突帶來的能源危機和中長期的減排困境，歐洲不得不暫時“擁抱”煤炭。同樣的，在保障能源安全的戰(zhàn)略框架下，近期煤炭在中國能源發(fā)展中的地位也得到了穩(wěn)固。由此看來，歐洲和中國都面臨類似的路徑難題——如何兼顧短期保供和長期減排？如何協(xié)調好煤電和可再生能源之間的關系？這既需要技術上的突破，也需要前瞻性的規(guī)劃和行動，以及以更包容開放的態(tài)度加強雙多邊合作。

縱向上，雙方可以繼續(xù)挖掘合作領域。中歐在能源領域的合作具有一定的經驗和基礎，中歐企業(yè)和科研機構已經開展了多項合作，包括海上風電、燃料電池和儲能等技術研發(fā)和項目開發(fā)等，未來在可再生能源，特別是綠氫等領域還有巨大的合作潛力。

俄烏沖突打亂了歐洲既有的能源供應體系和能源戰(zhàn)略規(guī)劃，在此背景下，歐盟的“REPowerEU”能源計劃更具加速動力，可再生能源領域投資進一步加大；而中國在風電光伏、電動車和電池等領域的生產和消費擁有領先的競爭力和廣闊的市場，未來進一步下降的研發(fā)成本等都可以成為雙方深化合作的基礎。

橫向上，雙方可以建立多元化的合作機制，在標準制定和技術研發(fā)上擴大互信基礎。去年11月聯(lián)合國氣候變化大會 (COP26) 期間，中歐發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》，推動了中歐對雙方綠色投融資標準的理解與合作。雙方作為全球最大的綠色金融市場，未來可以以可持續(xù)金融國際平臺為依托，繼續(xù)擴展合作范圍。雙方還可以設立特別工作機制，促進能源領域的技術合作研發(fā)，必要時將此類工作機制的設定納入高層對話，拓寬雙方合作的可能性，為行業(yè)和企業(yè)跨國合作創(chuàng)造基礎和機遇。

從整體和長遠來看，中歐各自的綠色行動已經為氣候合作搭建了廣闊的平臺，應強化共同愿景，夯實合作基礎。在實現(xiàn)各自綠色目標的同時，能夠提升自身的經濟韌性，引領全球突破能源困局，推動全球的低碳轉型和綠色復蘇。

原標題：中歐氣候合作：全球能源困局中的新契機