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國家發(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心副主任 陶冶
“新能源是實現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)’的先鋒隊和主力軍”
“如果說能源領(lǐng)域是我們碳達(dá)峰、碳中和的主戰(zhàn)場的話，那么新能源就是實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的先鋒隊和主力軍。”陶冶從國家大戰(zhàn)略層面，闡釋了新能源的重要作用。
其一，當(dāng)下，我國能源領(lǐng)域的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。我國設(shè)定了2025年非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到20%，2030年達(dá)到25%的發(fā)展目標(biāo)。這意味著每年的非化石能源占比目標(biāo)都要提升0.8到0.9個百分點。包括風(fēng)電光伏等新能源每年必須有穩(wěn)定的裝機(jī)目標(biāo)，才能完成這一任務(wù)。
其二，新能源領(lǐng)域是我國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要組成部分。2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量要達(dá)到12億千瓦以上，為此我們現(xiàn)在正在從國家層面上將沙漠、戈壁、荒漠作為新能源發(fā)展的重要抓手。
其三，從能源安全的角度而言，新能源起著重要作用。今年下半年國內(nèi)能源供應(yīng)緊張，包括俄烏沖突之后，化石能源長期處在高位徘徊這樣的大背景下，國家發(fā)展大型風(fēng)電、光伏基地，分布式光伏以及電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的建設(shè)都是能源安全和電力保供的重要手段。
其四，新能源是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的重壓抓手。今年我國非常重要的任務(wù)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。新能源領(lǐng)域的投資、包括與之配套的大電網(wǎng)、大電源的建設(shè)，都是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。
其五，新能源在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮督促效應(yīng)。我國提出能源轉(zhuǎn)型、雙碳目標(biāo)，彰顯我們應(yīng)對氣候變化、環(huán)境治理的雄心。環(huán)境治理也成為今年上半年以來、黨中央、國務(wù)院以及其他部門政策的重要組成部分。新能源清潔、低碳、環(huán)保的特性正是環(huán)境治理的重要組成部分。
“我們現(xiàn)在已完成“十五五”期間才需要實現(xiàn)的新能源最低裝機(jī)目標(biāo)”
“我們預(yù)判今年風(fēng)電裝機(jī)會達(dá)到50GW左右，光伏新增裝機(jī)85GW瓦以上。風(fēng)光合計裝機(jī)規(guī)模在130GW以上，這也就是說我們現(xiàn)在就已經(jīng)實現(xiàn)了“十五五”期間才需要國內(nèi)通過新能源發(fā)展來保證我們能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實現(xiàn)的最低裝機(jī)目標(biāo)。”陶冶從國家政策、國際局勢、風(fēng)電光伏市場三個角度解析了當(dāng)前新能源發(fā)展?fàn)顩r與成果。
從政策層面而言，繼去年碳達(dá)峰、碳中和的頂層設(shè)計文件之后，今年國家陸續(xù)頒發(fā)的碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)配套文件，已經(jīng)超過了30多項。最近一段時間以來，財政部、住建部、工信部等部門都出臺了各自領(lǐng)域的碳達(dá)峰實施方案，將新能源放在突出的位置予以支持。
對于新能源的發(fā)展，中央提出立足我們國家能源資源稟賦，先立后破，通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出，必須建立在新能源安全可靠替代的這樣的一個基礎(chǔ)上。雙碳理論、能源轉(zhuǎn)型的核心要義就是立足我國以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源的消納能力。這意味著當(dāng)下的工作重點是解決新能源的供給和消納的問題。
從國際層面而言，俄烏沖突之后，發(fā)展新能源是歐盟能源獨立和與俄化石能源脫鉤的根本的選擇，也是必然選擇。其實，歐盟推動綠色能源發(fā)展的努力由來已久，相關(guān)政策也處于全球領(lǐng)先地位。雖然短期內(nèi)歐盟不得不尋求核電、煤炭等傳統(tǒng)能源紓困，但是從長期來看，歐盟脫碳路徑并未由于地緣政治的變化而發(fā)生根本改變，而且在新通過的《REPower EU：歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動方案》中提出要推進(jìn)光伏、風(fēng)電、氫能、熱泵等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、持續(xù)加大新能源領(lǐng)域投入。
從全球視野來看，歐洲風(fēng)光需求以及裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)張，表明風(fēng)光市場的發(fā)展比俄烏沖突之前更為樂觀。但“從新能源話語權(quán)的角度，包括科技制高點的角度來看，我們中國的新能源產(chǎn)業(yè)一定要未雨綢繆，比別人多看幾步，否則就會面臨重大挑戰(zhàn)”。
從國內(nèi)新能源裝機(jī)市場而言，去年風(fēng)電和光伏合計國內(nèi)新增市場達(dá)到了98GW左右。今年前6個月，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到了13GW左右，我們預(yù)判今年整個的風(fēng)電市場將會達(dá)到50GW左右，海上風(fēng)電能夠保持在6GW以上的新增裝機(jī)規(guī)模。
今年上半年，國內(nèi)光伏新增裝機(jī)容量在30GW以上，同比增長119%。1到7月份新增裝機(jī)容量增速達(dá)到了110%。今年光伏新增裝機(jī)規(guī)模保守估計在85GW以上。
因此可以說，國內(nèi)新能源裝機(jī)市場，保持著較為樂觀的發(fā)展態(tài)勢。
“用地問題正在著手解決，新能源補(bǔ)貼不再拖欠”
對于未來可再生能源發(fā)展，陶冶指出在堅持創(chuàng)新驅(qū)動、多元迭代、系統(tǒng)觀念、市場主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展等6個基本原則基礎(chǔ)上，“十四五”時期有4個主要發(fā)展目標(biāo)。
1. 總量目標(biāo)，2025年可再生能源消費總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費的18%左右，“十四五”期間在一次能源消費增量中占比超過50%。
2. 發(fā)電目標(biāo)，2025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15億千瓦左右，年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時左右。“十四五”期間發(fā)電量增量再全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。
3. 消納目標(biāo)，2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。
4. 非電利用目標(biāo)，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》主要計及生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣和生物液體燃料發(fā)展增量，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地提出到2025年可再生能源非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
為實現(xiàn)這四大目標(biāo)，“十四五”我國將堅持以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力；堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并；堅持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展。
國家重點部署了五個方面的重點任務(wù)。
其一，供給方面，在“三北”地區(qū)大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，在中東南部地區(qū)積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推動海上風(fēng)電集群化開發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)。除此之外，再通過千鄉(xiāng)萬村沐風(fēng)行動、千家萬戶沐光行動，來探索分散式風(fēng)電以及高比例接入分布式光伏的發(fā)展行動，提升供給規(guī)模來支撐新能源發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
其二，消納方面：發(fā)展儲能技術(shù)、傳統(tǒng)化石能源技術(shù)，包括擴(kuò)大特高壓輸電線路、智能的分布式電網(wǎng)以及虛擬電廠等技術(shù)，是支撐我國新能源高比例發(fā)展的重要手段。
消納權(quán)重方面，陶冶認(rèn)為將進(jìn)一步明確，將2030年之前的消納目標(biāo)分解到省一級行政區(qū)域，甚至是電力市場消費主體，縮小地區(qū)間的差異。而且對于各地的指標(biāo)一定要堅持持續(xù)增長，而不是可升可降。原則上可以有一定的彈性，但更要強(qiáng)調(diào)約束性。
其三，技術(shù)方面：除了解決一些卡脖子的技術(shù)以外，還要解決循環(huán)利用的問題，比如我國每年一方面大規(guī)模的新增產(chǎn)能，但同時面臨著越來越多淘汰的老舊機(jī)組的和組件的退役、更新的問題。怎么解決循環(huán)利用問題，是我國面臨的技術(shù)方面的一個挑戰(zhàn)。
其四，體制方面：健全體制機(jī)制，市場化發(fā)展可再生能源。深化"放管服"改革，健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，完善可再生能源市場化發(fā)展機(jī)制，建立健全綠色能源消費機(jī)制。
陶冶解釋說，在能源領(lǐng)域，放管服的改革核心目標(biāo)，就是要降低新能源開發(fā)企業(yè)投入的時間成本，物資成本，降低開發(fā)的風(fēng)險，通過提高效率來釋放新能源開發(fā)規(guī)模。
從綠電交易方面來看，陶冶并不認(rèn)為短期內(nèi)會統(tǒng)一各地的綠電交易規(guī)則。但無論怎么設(shè)計，綠電交易市場最重要的是要確保新能源企業(yè)在綠電交易市場條件下，能夠有明確的收益來保證新能源企業(yè)持續(xù)的投資熱情。
最終目的，是要引導(dǎo)我國新能產(chǎn)業(yè)能夠有發(fā)展的韌性，既能應(yīng)對上下游匹配，同時也要應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展正常的波動，甚至還要應(yīng)對國際市場上諸如綠色貿(mào)易壁壘等困境。我國新能源產(chǎn)業(yè)要有這樣的一個心理準(zhǔn)備，要始終努力保持我們在全球的競爭優(yōu)勢。
對于當(dāng)前行業(yè)內(nèi)關(guān)注的用地問題，陶冶表示，從國土資源部的角度來說，確保國家能源安全的重大能源項目用的最低的用地的指標(biāo)是必須保證的。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在鄉(xiāng)村振興新能源領(lǐng)域，也會要提供一些土地，在非耕用地、非農(nóng)用地之外的一些新能源用地資源，發(fā)改委都在爭取。從總量上來講，我國還有比較廣闊的空間用于新能源的開發(fā)。
在金融政策方面，新的補(bǔ)貼資金結(jié)算機(jī)構(gòu)的成立，意味著無論是存量補(bǔ)貼資金的解決，還是新增補(bǔ)貼資金的發(fā)放都在有序進(jìn)行，將來會做到延續(xù)補(bǔ)貼資金的年度收支平衡，補(bǔ)貼資金不再拖欠，這將會成為我國新能源發(fā)展的重要核心。
最后，陶冶寄望新能源行業(yè)在多重的政策支持下，能夠更為健康地發(fā)展。
原標(biāo)題：陶冶：今年風(fēng)光裝機(jī)在130GW以上，提前完成“十五五”最低目標(biāo)
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