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根據(jù)國(guó)家能源局10月20日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1——9月，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量306億千瓦時(shí)，棄光電量約30億千瓦時(shí)，棄光率為10%；棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時(shí)，棄光率28%，新疆（含兵團(tuán)）棄光電量10.4億千瓦時(shí)，棄光率20%。

中投顧問(wèn)高端裝備行業(yè)研究員賀在華指出，在分布式光伏商業(yè)模式尚未完全投入使用前，地面電站仍是國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)的主要形式。受政策鼓動(dòng)影響，大量光伏企業(yè)在短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模的進(jìn)行光伏新增裝機(jī)，造成電力供給過(guò)剩，而電網(wǎng)建設(shè)速度跟不上電站建設(shè)速度，最后導(dǎo)致棄光率居高不下。此外，基礎(chǔ)售電政策的不完善也是棄光現(xiàn)象頻出的又一因素。

電力供給過(guò)剩

受政策指引和電站投資利潤(rùn)的吸引，企業(yè)不斷向下游延伸，大筆投資電站建設(shè)，導(dǎo)致光伏電站產(chǎn)能過(guò)剩。自2013年7月至2014年4月，國(guó)家頒布有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策至少有17條，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持讓許多企業(yè)嗅到了投資機(jī)會(huì)。國(guó)家的補(bǔ)貼政策也給進(jìn)入光伏電站領(lǐng)域的企業(yè)打了一針強(qiáng)心劑。2015年總裝機(jī)量預(yù)計(jì)在18至20GW，然而目前前三季度光伏裝機(jī)量為10.5GW，第四季度或?qū)⒋笠?guī)模裝機(jī)，可能引發(fā)裝機(jī)潮。

中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心董事、研究總監(jiān)郭凡禮表示，如果說(shuō)國(guó)家的政策補(bǔ)貼是光伏企業(yè)成長(zhǎng)的溫床，那么電站制造環(huán)節(jié)成本的降低和利潤(rùn)的增加則是光伏企業(yè)成長(zhǎng)的源動(dòng)力。一方面，由于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)制造形勢(shì)不斷改善，制造環(huán)節(jié)成本不斷下降，給光伏電站的生產(chǎn)帶來(lái)了利好。多晶硅價(jià)格從2008年的400多美元/公斤下滑至20美元/公斤；另一方面光伏企業(yè)盈利情況有所好轉(zhuǎn)，多數(shù)企業(yè)扭虧為盈，為日后的電站投資奠定了資本基礎(chǔ)。此外，地面電站模式相對(duì)成熟、現(xiàn)金流穩(wěn)定，已成為光伏產(chǎn)業(yè)鏈中收益最大的環(huán)節(jié)，各路資本都為之折腰。

市場(chǎng)需求疲軟

電力供給不斷增加，然而電力需求卻逐漸放緩，尤其是在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)，由原來(lái)的高速增長(zhǎng)向中低速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的情況下，電力需求較以往有一定程度的下降。再加上我國(guó)制造業(yè)進(jìn)入“寒冬”，工業(yè)用電量轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，居民用電增長(zhǎng)不明顯，總體來(lái)說(shuō)，電力市場(chǎng)需求減少；此外，由于光伏電站集中建設(shè)在西部地區(qū)，而當(dāng)?shù)毓I(yè)落后，電力消納能力有限，所以棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)。
　　
電網(wǎng)輸送能力落后

電站建設(shè)如火如荼，而電網(wǎng)輸送能力較弱，無(wú)法行之有效的轉(zhuǎn)移過(guò)剩電力。一方面我國(guó)優(yōu)質(zhì)光自然資源分布在我國(guó)西北、新疆地區(qū)，而大規(guī)模用電地區(qū)主要集中在東部，長(zhǎng)距離的高壓輸送線路總量不夠；另一方面企業(yè)在西部地區(qū)集中能源發(fā)電裝機(jī)，而外送通道容量有限，其擴(kuò)容速度跟不上電站建設(shè)速度，或?qū)?dǎo)致限電風(fēng)險(xiǎn)。此外，太陽(yáng)能新能源發(fā)電具有間接性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，光伏發(fā)電不穩(wěn)定，大規(guī)模接入后對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行有較大影響，光伏發(fā)電入網(wǎng)較難。

電站并網(wǎng)難

由于我國(guó)基礎(chǔ)售電政策不夠完善，電站大規(guī)模建設(shè)發(fā)出的電無(wú)處可去，存在窩電和荒電問(wèn)題。許多企業(yè)和地區(qū)發(fā)出的電無(wú)法并入國(guó)家電網(wǎng)而造成電力浪費(fèi)，而其他需要電力地區(qū)卻無(wú)法獲得電力資源，電力資源分配不均限制地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。