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加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)模管理

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)模管理是政府主管部門實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的主要手段，也是深化電力行政管理改革的重要環(huán)節(jié)。

國務(wù)院能源主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而不僅僅是負(fù)責(zé)全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

國能新能[2013]433號文把分布式光伏發(fā)電規(guī)劃管理權(quán)限下放到地方能源主管部門，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理;國務(wù)院能源主管部門只負(fù)責(zé)全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理;國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和政策執(zhí)行、并網(wǎng)運(yùn)行、市場公平及運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)管。

國能新能[2014]406號文對分布式光伏發(fā)電規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)化深化，提出各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，省級能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計(jì)劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其他規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目的年度規(guī)模指標(biāo)。從上述兩個文件可以看出，國務(wù)院能源主管部門似乎沒有在各省區(qū)市研究編制分布式光伏發(fā)電規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家財(cái)政補(bǔ)貼能力和地方各自出臺的補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌優(yōu)化形成全國分布式光伏發(fā)電的專項(xiàng)規(guī)劃。

實(shí)際上，如果各省區(qū)市能夠統(tǒng)籌優(yōu)化分布式光伏發(fā)電、光伏電站以及光熱發(fā)電，形成各省區(qū)市太陽能發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃，國務(wù)院能源主管部門在此基礎(chǔ)上，完全可以結(jié)合國家財(cái)政補(bǔ)貼能力、地方各自出臺的補(bǔ)貼政策和資源條件，立足電力行業(yè)整體，特別是與風(fēng)電等新能源發(fā)電進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合平衡，最終形成全國太陽能發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃(也可以不做分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電三類專項(xiàng)規(guī)劃)。從上下銜接和實(shí)際工作出發(fā)，在要求各省區(qū)市編制分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃的情況下，研究編制全國性專項(xiàng)規(guī)劃更為合適。

全國太陽能發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該作為規(guī)模管理的前提條件。

國發(fā)[2013]24號文規(guī)定光伏發(fā)電規(guī)模要與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。

國能新能[2013]433號文明確，國務(wù)院能源主管部門對需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)行總量平衡和年度指導(dǎo)規(guī)模管理(不需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目不納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理范圍)，并明確具體流程：省級能源主管部門根據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況，先提出下一年度需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模申請;國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后，下達(dá)各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模，在年度中期可視各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行微調(diào);國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的分布式光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模在該年度內(nèi)未使用的規(guī)模指標(biāo)自動失效，當(dāng)年規(guī)模指標(biāo)與實(shí)際需求差距較大的，地方能源主管部門可適時提出調(diào)整申請。

按照國能新能[2013]433號文要求，國務(wù)院能源主管部門結(jié)合各地項(xiàng)目資源、實(shí)際應(yīng)用以及可再生能源電價附加征收情況，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后提出全國及各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模，但并沒有明確規(guī)定規(guī)劃與年度規(guī)模的內(nèi)在關(guān)系，加上自身沒有制定全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃，年度規(guī)?？赡苋狈y(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在一定程度上可能會帶來配套項(xiàng)目不能及時跟上和財(cái)政補(bǔ)貼能力不足等問題。

完善并網(wǎng)管理服務(wù)，解決并網(wǎng)接入難問題

對于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入問題，國務(wù)院及國務(wù)院能源主管部門均提出了十分具體的要求和規(guī)定。

國發(fā)[2013]24號文明確提出電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。

主要包括四個方面：簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系;分布式光伏發(fā)電接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè);優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量;對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

國能新能[2014]406號文和國能新能[2013]433號文則針對前三個方面，提出了更為具體細(xì)致的規(guī)定要求。但在實(shí)際建設(shè)過程中，各分布式光伏發(fā)電開發(fā)企業(yè)還是普遍反映并網(wǎng)接入難。這既需要從管理流程上予以規(guī)范，又要從統(tǒng)籌規(guī)劃上予以規(guī)范，還要從利益機(jī)制上予以補(bǔ)償，從三個方面來統(tǒng)籌推進(jìn)加以解決。分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入要統(tǒng)籌納入配電網(wǎng)規(guī)劃。

國能新能[2014]406號文規(guī)定，各級電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時，要充分考慮當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿?、?guī)劃和建設(shè)情況，采用相應(yīng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，配置相應(yīng)的安全保護(hù)和運(yùn)行調(diào)節(jié)設(shè)施。按照國家現(xiàn)行管理體制，政府能源主管部門是電力規(guī)劃管理主體和責(zé)任主體，電網(wǎng)企業(yè)只是規(guī)劃參與者和電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施者。

配電網(wǎng)規(guī)劃是否包括分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入或接納能力是否足夠，最終的責(zé)任承擔(dān)主體在政府能源主管部門而不是電網(wǎng)企業(yè)。所以，電網(wǎng)企業(yè)在研究編制配電網(wǎng)規(guī)劃過程中，要與配電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分布式電源規(guī)劃及其布局、時序進(jìn)行充分銜接統(tǒng)籌;政府能源主管部門在牽頭組織研究和最終審定配電網(wǎng)規(guī)劃時，要主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡，滾動調(diào)整分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃時，必須同步完成配電網(wǎng)的滾動調(diào)整，以確保分布式光伏發(fā)電在能夠得到及時并網(wǎng)接入和消納。

不在分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，能源主管部門不得核準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)不接受并網(wǎng)接入申請。

政府能源主管部門下達(dá)的全國及各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模必須以分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃為前提。年度指導(dǎo)規(guī)模及其項(xiàng)目原則上與兩個規(guī)劃相一致。超過規(guī)劃年度規(guī)模及項(xiàng)目的，只有配電網(wǎng)確實(shí)有能力保證及時并網(wǎng)接入的，才可以增列入年度指導(dǎo)規(guī)模，同時滾動調(diào)整兩個規(guī)劃。嚴(yán)格流程管理和責(zé)任追究。