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關(guān)于林業(yè)部門和光伏電站之間相愛相殺的故事，我們已經(jīng)聽過很多了。之前，行內(nèi)不斷有各種消息流出：某電站因林業(yè)部門“突然”插手，只得停工了；某電站因?yàn)榱謽I(yè)部門的阻撓，項(xiàng)目取消了；某企業(yè)悍然毀林建造光伏電站，被媒體曝光了……林林總總，不一而足。似乎光伏電站和林業(yè)部門就是天生的死敵，一方要進(jìn)必意味著另一方的敗退。

追究這類事件的根源，其實(shí)說白了，也不過就一個(gè)“認(rèn)定”：這塊地到底歸誰管？誰說了算？這到底算是“宜林地”……“禁止建設(shè)地”還是“限制建設(shè)地”？沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法，大家當(dāng)然就缺少一個(gè)共同的認(rèn)定。

到2015年12月2日凌晨，這種“誰也說不清”的僵持局面終于有了一絲松動(dòng)。國家林業(yè)局經(jīng)過近7個(gè)月的征詢意見和多方調(diào)研，印發(fā)了153號(hào)文《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。

哪些林地是可以建設(shè)光伏電站？

通知明確劃分出與光伏電站建設(shè)有關(guān)的兩個(gè)范圍。禁止建設(shè)區(qū)域：各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)；限制建設(shè)區(qū)域：在禁止建設(shè)區(qū)域之外的其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域。

第一個(gè)范圍比較明確，第二個(gè)限制建設(shè)區(qū)域，其實(shí)還是有類似的模糊狀態(tài)，但是沒有堅(jiān)決拒絕光伏電站建設(shè)。這兩個(gè)區(qū)域的劃分，其實(shí)跟之前相比差別不大。

重點(diǎn)在于處于兩個(gè)確定范圍之外的林地認(rèn)定，通知確認(rèn)有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地為禁光地，也就是說這些地區(qū)，雖然可能不在禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)，但是有這些地貌和特點(diǎn)的林地，同樣不能建設(shè)光伏電站。

那么，問題來了，還有哪些林地是可以建設(shè)光伏電站呢？除了荒山荒坡、未利用地、湖泊灘涂等，這些原本大家通行認(rèn)為屬于國土部門管轄的區(qū)域，其實(shí)也在林業(yè)部門的管轄范圍內(nèi)，此外同時(shí)規(guī)定，部分的宜林地和灌木覆蓋不超過30%的灌木林，都是可以酌情發(fā)展光伏電站。