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4、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)分析

1970年后美國(guó)政府開始重視可再生能源的發(fā)展問題，聯(lián)邦政府和地方政府分別相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，主要包括《2005年能源政策法案》、《2008年新能源激勵(lì)計(jì)劃》以及2009年奧巴馬政府新能源政策，通過諸如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收抵免、低息貸款和信貸擔(dān)保等多種方式，減少可再生能源的產(chǎn)品服務(wù)及應(yīng)用成本，培育并增加可再生能源的市場(chǎng)需求，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀美國(guó)實(shí)施的太陽能光伏發(fā)電的扶持政策，主要包括以下幾種：稅收抵免政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、融資和研發(fā)支持政策及其他公共政策。

在稅收抵免方面，為鼓勵(lì)美國(guó)居民使用無污染的太陽能等可再生能源，美國(guó)政府制定了《2005年能源政策法案》，推出13億美元的個(gè)人節(jié)能消費(fèi)優(yōu)惠方案。“居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電的收益可以享受稅收抵免優(yōu)惠，減免額相當(dāng)于系統(tǒng)安裝成本的30%，但同時(shí)規(guī)定了每戶居民住宅的減免額上限，即2000美元”。

《2008年新能源激勵(lì)計(jì)劃》的實(shí)施使得這一政策得到了延續(xù)和擴(kuò)充。分別延長(zhǎng)商用和住宅光伏項(xiàng)目的投資稅減免年限至8年和2年，取消了對(duì)居民住宅光伏項(xiàng)目的減稅上限。另外，美國(guó)為光伏開發(fā)企業(yè)和投資者提供了稅收優(yōu)惠政策和監(jiān)管支持，主要包括：一是投資稅收抵減，即投資者享受新光伏項(xiàng)目30%的稅收抵免；二是紅利折舊，即2013年底之前進(jìn)入的光伏系統(tǒng)企業(yè)所有者可在第一年折舊投資額的50%；三是加速折舊，即在系統(tǒng)的適用壽命超過25年的情況下，企業(yè)可采用五年的折舊年限。

在財(cái)政補(bǔ)貼方面，《2005年能源政策法案》規(guī)定了補(bǔ)貼商業(yè)建筑部分包括室內(nèi)照明系統(tǒng)，對(duì)安裝燃料電池與太陽能發(fā)電設(shè)備的商業(yè)建筑物將給予30%購(gòu)買價(jià)格的補(bǔ)貼。

在融資和研發(fā)支持方面，聯(lián)邦政府出臺(tái)《2008年新能源激勵(lì)計(jì)劃》，“提供60億美元信貸擔(dān)保用以支持銀行對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投放大約600億美元的貸款。另外，該法案創(chuàng)建了一個(gè)新的稅收抵免債券，即‘節(jié)能型債券’，主要用于支持降低能耗、開展綠色社區(qū)項(xiàng)目和農(nóng)村生產(chǎn)基地發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，同時(shí)也可以通過資助科研設(shè)施等方式支持光伏研究。 

在其他公共政策方面，政府主要通過強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)、建立可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定政府機(jī)構(gòu)使用可再生能源比例的方式對(duì)太陽能光伏發(fā)電進(jìn)行政策性支持。強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)主要是允許消費(fèi)者將自家或企業(yè)內(nèi)制造的太陽能電力賣給電力公司，從而抵消其本身使用的總電量，這一做法實(shí)際是以凈電能結(jié)算，使得太陽能光伏發(fā)電得以在個(gè)人和企業(yè)中進(jìn)行廣泛推廣。建立可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)是為了保證可再生能源發(fā)電在不同地區(qū)均衡發(fā)展。

通過對(duì)地區(qū)電力建設(shè)中的可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，有效地保證了可再生能源電量在各地區(qū)、各電網(wǎng)之間進(jìn)行交易，維持了地區(qū)間的平衡發(fā)展。另外，聯(lián)邦政府也規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)每年消耗的可再生能源的最小百分比，2007至2009年消耗的可再生能源占比最小為3%，2010至2012年為5%，2013年達(dá)到7%。奧巴馬總統(tǒng)對(duì)未來電力消耗設(shè)定了具體的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年美國(guó)政府機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)20%的可再生能源發(fā)電。

在金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國(guó)政府加大了對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的投入，旨在通過推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。在財(cái)政刺激方案中，美國(guó)政府在新能源領(lǐng)域投入600億至700億美元，向消費(fèi)者或企業(yè)直接退稅或補(bǔ)貼額總計(jì)達(dá)到200億至300億美元，超過300億美元用于向太陽能等可再生能源提供貸款擔(dān)保。從以上政策中可以看出，美國(guó)政府一如既往的大力扶持太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，太陽能已經(jīng)成為美國(guó)發(fā)展最快的新能源之一，目前美國(guó)安裝量超過lOGW，可以為170萬戶美國(guó)家庭供電。