近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2023年電力中長期合同簽訂履約工作的通知》，提出“完善綠電價格形成機制”“加強綠電交易與綠證交易銜接”。綠色電力交易是服務(wù)新型電力系統(tǒng)的機制創(chuàng)新，以市場機制促進新能源消納，助力“雙碳”目標落地。
“證電合一”與“證電分離”
“證電合一”與“證電分離”在國外不同國家均有實踐先例、有自洽的邏輯體系、有各自的目標側(cè)重、有各自的優(yōu)勢劣勢。新能源發(fā)電波動性大、可預(yù)測性差，其提供的電力商品價值較低，在電能量市場中獲取的收益有限，參與電力市場處于天然劣勢。國外新能源企業(yè)往往通過綠色電力交易或綠證交易保障自身合理收益，可通過簽訂“證電合一”的長期購電協(xié)議（PPA），確定上網(wǎng)電價和綠色證書價格等有關(guān)事宜，將新能源電力和證書捆綁出售給公用事業(yè)電力公司，也可以與電網(wǎng)或用電企業(yè)在綠證交易市場單獨就綠證簽訂買賣協(xié)議（“證電分離”銷售模式）。整體看交易方式多元，綠電交易和綠證交易在靈活性、價格和套期保值等方面各有優(yōu)勢，市場主體自主選擇綠電或綠證交易完成自身需求。
綠色電力交易是一種“證電合一”的交易品種，為用戶提供了一種新的獲得綠證的途徑，但并非排他性的唯一途徑。在北京電力交易中心正式發(fā)布國網(wǎng)范圍內(nèi)的綠色電力交易細則中，明確綠色電力交易是電力中長期交易中單列的一個品種，充分體現(xiàn)了綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)算等方面的優(yōu)先地位，并增加了綠色電力認證環(huán)節(jié)，為我國可再生能源環(huán)境價值的兌現(xiàn)提供了一種新的渠道，市場用戶可以在電力市場交易中直接獲得綠證，交易方式便捷、綠證流通渠道清晰，但綠色電力交易并非獲得綠證的唯一途徑。
“證電分離”的綠證交易已然存在，以后也仍然存在，并與綠色電力交易長期并存，供用戶自主選擇。在綠色電力交易之前，我國主要通過綠證交易滿足用戶綠色能源消費需求。綠證是指國家可再生能源信息管理中心向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標識的電子憑證，分為補貼綠證和平價綠證兩種。未來綠色電力交易和綠證交易將長期并存，用戶根據(jù)自身需要，選擇參與綠電或綠證交易，決定選擇在哪個市場滿足自身購買環(huán)境價值的需求。綠證市場將更加靈活、便捷地滿足用戶需求，其金融性質(zhì)更強。但對于電力用戶來說，購買綠證后，依然需要在電力市場購買煤電電量，其綜合交易成本與煤電交易價格掛鉤。綠電通過電能量交易的方式，在物理消納綠電的同時，為環(huán)境價值付費，獲得綠證；綠證是金融屬性的，不受物理網(wǎng)絡(luò)約束。
隨著全國統(tǒng)一電力大市場的建設(shè)，“證電合一”的綠色電力交易，有助于建立全國統(tǒng)一的認證、流通、定價體系。隨著我國新能源裝機占比的不斷提高，其間歇性、波動性對系統(tǒng)短期調(diào)節(jié)能力和長期可靠性都提出了更高的要求，必須通過擴大市場范圍促進新能源的有效消納。在全國統(tǒng)一電力市場體系下，將逐漸打破省間交易壁壘，電力資源的優(yōu)化配置范圍將進一步擴大，屆時“證電合一”的綠色電力交易，有助于建立全國統(tǒng)一的認證、流通、定價體系。
“證電合一”的綠色電力交易有助于完善綠色電力消費認證體系，并助力我國參與國際能源認證管理。“證電合一”交易由電力交易機構(gòu)組織，電力用戶與發(fā)電企業(yè)可直接在平臺完成電能量與綠證的交易，待電費結(jié)算后完成綠證劃轉(zhuǎn)，可以有效提高雙方參與交易的便捷程度，適合電網(wǎng)企業(yè)和大型電力用戶購買，有助于完善綠色電力消費認證體系，并助力我國參與國際能源認證管理。
“證電分離”的新綠證交易與“證電合一”的綠色電力交易互為補充。近期，國家發(fā)展改革委辦公廳和國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推進綠色電力交易有關(guān)事項的通知》，從建立健全綠色電力交易機制、鼓勵各類用戶自愿消費綠色電力、健全特殊用戶綠色電力消費社會責(zé)任等五方面提出了14項具體舉措，并通過電力交易中心同時開展了新的綠色證書交易。新的“證電分離”的綠色證書交易可以作為“證電合一”的綠色電力交易的一種有益補充和調(diào)整偏差的手段。
綠色電力交易與中長期市場設(shè)計
綠色電力交易是雙邊實物合同，需要優(yōu)先保障。綠色電力交易是推動清潔能源發(fā)展的一種中長期雙邊實物合同交易方式，它以綠色電力產(chǎn)品為標的物，目的是滿足電力用戶購買和消費綠色電力的需求，此外還會提供相應(yīng)的消費認證，是電力中長期交易中單列的一個品種，在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)算等方面具有優(yōu)先地位。
綠色電力交易與其他交易品種的協(xié)同和融合。新能源項目可自愿選擇參與綠色電力交易或其他市場化交易。在參與年度及多年綠色電力交易的基礎(chǔ)上，進一步增加交易頻次，擴大綠電參與交易的范圍至月度或季度交易，保障綠色電力交易常態(tài)化開展，增加綠電的流通性，在合同中約定電能量價格與環(huán)境溢價，綠色電力交易電量的環(huán)境價值隨交易劃轉(zhuǎn)至用戶，用戶獲得對應(yīng)數(shù)量的綠色消費憑證。
綠色電力交易的偏差結(jié)算和環(huán)境權(quán)益補償。對于綠色電力交易中的電能量偏差，非現(xiàn)貨試點省按照本省交易規(guī)則偏差結(jié)算相關(guān)條款執(zhí)行，現(xiàn)貨試點省按照現(xiàn)貨價格結(jié)算偏差電量，交易結(jié)算前，市場主體可以通過合同置換和合同轉(zhuǎn)讓主動調(diào)整合同電量偏差。
電力零售市場和綠電零售套餐為售電行業(yè)帶來新的機遇。綠色電力交易的開展，短期可以解決各類企業(yè)缺乏購買綠色電力途徑的問題，中長期可以促進新能源的發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，遠期將對全社會的綠色生產(chǎn)生活方式，對人們綠色消費、綠色生活、綠色價值理念的培育起到深遠的影響。
綠色電力交易將助力新興主體、分布式和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。綠色電力交易將進一步提升新能源市場活躍度，促進發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)更多的新能源。同時，新能源規(guī)模變化也將引導(dǎo)需求側(cè)資源主動參與市場，充分發(fā)掘蘊藏在需求側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，在保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行的同時進一步促進新能源消納。因此，綠色電力交易將為建設(shè)新型電力系統(tǒng)提供重要的價格引導(dǎo)信號。
當(dāng)前問題和未來發(fā)展趨勢
加快完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重+綠色電力交易的市場體系，落實市場主體可再生能源消納權(quán)重核算及考核方式。各地區(qū)按國家發(fā)展改革委、國家能源局下達的新能源電力消納責(zé)任權(quán)重，合理制定省內(nèi)各類主體的消納責(zé)任權(quán)重，明確消納量分配及核算方式。各地政府主管部門組織市場運營機構(gòu)定期公布市場主體消納責(zé)任履行情況，對未完成年度消納責(zé)任的市場主體按規(guī)則進行考核，考核費用用于補償區(qū)域內(nèi)具備調(diào)節(jié)能力的靈活性資源。
市場主體需要進一步拓展，涵蓋分布式能源、拓展到水電。為做好與新能源電力消納保障機制的有效銜接，優(yōu)化現(xiàn)有綠證核發(fā)制度，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際情況，逐步將分布式項目、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、未在公布清單內(nèi)的平價項目等均納入綠證核發(fā)范圍，增加綠證市場的產(chǎn)品供應(yīng)，進一步激發(fā)市場活力。
綠色認證體系與綠色權(quán)益價格的形成機制相輔相成，亟須進一步完善。綠色電力價格包括電能量價格、環(huán)境溢價，分別體現(xiàn)綠色電力的生產(chǎn)運營成本、環(huán)境屬性價值。市場準入的綠電應(yīng)作為常規(guī)電源參與市場交易，其環(huán)境價格應(yīng)在電能價格基礎(chǔ)上根據(jù)市場形勢進行溢價。在綠色電力交易合同中分別明確電能量和綠證的價格，充分發(fā)揮綠色電力交易價格體現(xiàn)綠色環(huán)境價值的作用，引導(dǎo)新能源主動參與市場獲得收益，助力構(gòu)建綠色環(huán)境價值體系。
綠色電力交易應(yīng)著重向更長時間尺度拓展。國外“證電合一”的長期購電協(xié)議一般為8~15年，其目的主要是為新能源企業(yè)提供穩(wěn)定的收益預(yù)期，解決新能源企業(yè)融資難題，吸引投資，促進新能源企業(yè)健康發(fā)展。在“雙碳”目標和電力市場加快建設(shè)的背景下，一方面要繼續(xù)增強我國電力系統(tǒng)可靠性，建設(shè)大量靈活性資源，緩解高峰時段因供不應(yīng)求導(dǎo)致的高電價；另一方面推動傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同向更長時間尺度的交易方式拓展，給予新能源企業(yè)和靈活性資源長期穩(wěn)定的收益預(yù)期。
引領(lǐng)和促進分優(yōu)先級的市場交易體系和出清機制建設(shè)。風(fēng)、光等可再生能源保量保價的優(yōu)先發(fā)電計劃與居民、農(nóng)業(yè)等保障性用戶的優(yōu)先購電計劃，與市場化交易共同完成資源優(yōu)化配置，是我國電力市場建設(shè)長期以來的主要特征。未來我國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，應(yīng)充分考慮不同交易品種的優(yōu)先級設(shè)定，建立統(tǒng)一申報、分級聯(lián)合出清的交易體系和出清機制。綠色電力交易的開展，客觀上要求對現(xiàn)有的中長期交易、現(xiàn)貨交易機制進行相應(yīng)調(diào)整，將會引領(lǐng)促進分優(yōu)先級的市場交易體系和出清機制的建設(shè)。
完善綠色電力交易等機制與能耗“雙控”制度銜接機制。一是推行用能權(quán)指標市場化交易。進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，鼓勵參與用能權(quán)交易的企業(yè)認購綠證，將綠證折合對應(yīng)的能源消費量在其用能權(quán)核算中按一定比例予以扣減。二是將綠電綠證作為碳排放和能源消費計算重要因素。在能耗“雙控”考核中，鼓勵能源消費總量超標地區(qū)或企業(yè)可以通過認購綠電綠證折合對應(yīng)的能源消費量，在其能源消費超標量中按一定比例予以扣減。重點引導(dǎo)煤炭、天然氣等能源生產(chǎn)企業(yè)，化石能源進出口企業(yè)，高耗能企業(yè)等主體提高綠電消費，逐步將能耗“雙控”制度向碳排放強度控制和總量控制的“雙控”轉(zhuǎn)變。
（作者系華北電力大學(xué)教授）
原標題：綠電交易現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析
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