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政府不但一手將這個行業(yè)捧大，給予該產(chǎn)業(yè)各種特殊的政策優(yōu)惠，而在其產(chǎn)能過剩時又沒能及時合理引導，反而繼續(xù)提供各種支持。在光伏行業(yè)蒸蒸日上的日子里，地方政府主導建立了眾多的“太陽城”和“光伏產(chǎn)業(yè)園”，通過大力招商引資，引來更多的光伏企業(yè)和項目上馬。

以江蘇為例，這個全國光伏第一大省自2008年開始，先后建設了常州、無錫、金壇、常熟、鎮(zhèn)江、揚州、鹽城、徐州、泰州、高郵、啟東、蘇州等光伏產(chǎn)業(yè)園。在缺乏人才的鹽城，也打起了光伏產(chǎn)業(yè)的旗號。其實有許多光伏產(chǎn)業(yè)園，只是做點與光伏產(chǎn)業(yè)多少沾點邊的低端產(chǎn)品、外圍產(chǎn)品。 

2016年是落實“中國制造2025”的開局之年，可以這么說，如何在鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，在推進中杜絕盲目粗放擴張，避免重蹈光伏產(chǎn)業(yè)的覆轍，以新興產(chǎn)業(yè)為龍頭的我國制造能否脫胎換骨轉型，關鍵要看是否真正擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴。

首先，要更新觀念。新興產(chǎn)業(yè)要有新穎的發(fā)展路徑。機器人、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)必須另辟蹊徑，通過發(fā)展路徑的創(chuàng)新，提高我國在全球新興產(chǎn)業(yè)中的國際分工地位，避免跌入中等收入陷阱。

其次要制定布局規(guī)劃。創(chuàng)新資源是有限的，市場空間也不是無限的，不顧市場發(fā)展規(guī)律、一窩蜂地盲目投資會產(chǎn)生新的問題。要防止各地一哄而上，項目審批必須嚴格，不但在總量上要控制，在微觀上也要把關。合理的布局規(guī)劃是避免重蹈路徑依賴的要害所在，要根據(jù)市場需求總量來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，用規(guī)劃來約束擴張沖動。

再次，有序發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，機制體制變革是核心問題，雖不是一朝一夕所能完成的，但只要矢志不渝、一步一步推進，成效最終會顯示，這也是長久之計。必須克服急功近利的思想，不要拘泥于眼前的GDP增長。

此外，還需及早制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。針對關鍵技術部署研發(fā)力量，對“關鍵的薄弱環(huán)節(jié)”給予足夠的研發(fā)投入。在重大技術節(jié)點搶先技術突破并注冊專利，以專利捍衛(wèi)新興產(chǎn)業(yè)。技術可行性一旦確立，應盡快制定行業(yè)或國家標準，并搶占國際標準。