以更大擔(dān)當(dāng)和作為保障能源高質(zhì)量發(fā)展
——2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)解讀
文/秦海巖 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)
——2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)解讀
文/秦海巖 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)
新年伊始,國(guó)家能源局發(fā)布《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》,明確2023年能源監(jiān)管工作的總體思路和主要任務(wù),特別提出七個(gè)方面的要求和部署:“聚焦”市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、壟斷監(jiān)管、資質(zhì)信用監(jiān)管、行政執(zhí)法和黨建引領(lǐng),工作要點(diǎn)全面、務(wù)實(shí),充分體現(xiàn)出新的一年國(guó)家在能源領(lǐng)域開展更大力度、更全維度、更深層次、更高水平監(jiān)管工作的決心和擔(dān)當(dāng)。
文件將對(duì)電力市場(chǎng)體系建設(shè)方面的監(jiān)管工作提升到新的高度。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系,建立健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng),與中長(zhǎng)期市場(chǎng)共同發(fā)揮著電力商品價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用,有利于風(fēng)電憑借邊際成本低的優(yōu)勢(shì)贏得更大的市場(chǎng)份額,不斷提升消納比重。然而,由于我國(guó)電力市場(chǎng)體系尚不健全,市場(chǎng)并未在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用,地方不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)現(xiàn)象頻現(xiàn),通過壓縮保障小時(shí)數(shù)變相強(qiáng)迫企業(yè)參加所謂的市場(chǎng)化交易,或借市場(chǎng)化交易的名義違法壓低風(fēng)電的發(fā)電量與電價(jià),強(qiáng)制風(fēng)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能等問題突出。對(duì)此,文件提出加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)、充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用、深化電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管三項(xiàng)具體內(nèi)容,聚焦的都是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中面臨的體系性問題,對(duì)電力市場(chǎng)改革和新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。其中,區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)、電力直接交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制、地方不當(dāng)干預(yù)以及電力現(xiàn)貨交易秩序等核心問題,文件都一一提及并明確了工作方向和監(jiān)管要點(diǎn)。
文件明確了“行業(yè)監(jiān)管”的理念,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家重大能源規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來,送出工程建設(shè)滯后一直是影響風(fēng)電并網(wǎng)消納的關(guān)鍵因素。在“三北”地區(qū),適合大規(guī)模開發(fā)清潔能源的地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,電力外送能力有限,導(dǎo)致清潔能源開發(fā)緩慢,造成資源極大浪費(fèi)。目前,新能源建設(shè)大規(guī)模配套送出工程滯后,新能源機(jī)組和配套送出工程建設(shè)的不同步,嚴(yán)重影響著新能源并網(wǎng)消納,進(jìn)而制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)這一問題,文件提出進(jìn)一步加大對(duì)可再生能源消納情況監(jiān)管,建立常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制,督促進(jìn)展,及時(shí)糾偏糾錯(cuò),持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、大型風(fēng)電光伏基地、電力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化和多能互補(bǔ)等重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。這對(duì)保障重點(diǎn)規(guī)劃政策和項(xiàng)目落地并有序推進(jìn),確保按照政策設(shè)計(jì)初衷穩(wěn)步前進(jìn)非常必要。
文件對(duì)防范和化解電力安全風(fēng)險(xiǎn)提出詳細(xì)周密的安排,并強(qiáng)化了監(jiān)管力度。近些年,我國(guó)風(fēng)電保持快速、大規(guī)模發(fā)展,技術(shù)迅速迭代,風(fēng)電機(jī)組大型化趨勢(shì)明顯,新技術(shù)、新應(yīng)用不斷出現(xiàn),對(duì)施工安裝、運(yùn)維環(huán)節(jié)提出了更高的要求。但由于施工、運(yùn)維過程中人員操作不規(guī)范等因素,安全事故時(shí)有發(fā)生,不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。此類事故在警醒我們,安全是風(fēng)電行業(yè)的生命線,必須加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管,做到防患于未然。針對(duì)于此,文件重點(diǎn)提到提高電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平,加強(qiáng)對(duì)火電、新能源、抽水蓄能、儲(chǔ)能電站、重要輸變電工程等項(xiàng)目的督查檢查,規(guī)范電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,著力防范遏制重大施工安全事故。文件在后面的電力市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)信用監(jiān)管中也提到,強(qiáng)化許可證的功能,完善水電、風(fēng)電、光伏等發(fā)電項(xiàng)目及渉網(wǎng)工程施工企業(yè)許可管理。這對(duì)于規(guī)范新能源行業(yè)施工建設(shè)市場(chǎng)秩序,維護(hù)行業(yè)良好形象,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。此外,文件也提到落實(shí)海上風(fēng)電等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管主體,形成中央和地方齊抓共管的工作體系等內(nèi)容。
文件同時(shí)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管、行政執(zhí)法以及監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)等方面提出了詳細(xì)的任務(wù)計(jì)劃。
2023年是“十四五”承上啟下之年,2023年的能源監(jiān)管工作直面核心問題、聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、面向重點(diǎn)領(lǐng)域,提出詳細(xì)安排,回應(yīng)普遍關(guān)切,顯示充分決心,也給予行業(yè)更多信心。我們有理由相信,在國(guó)家有效高效監(jiān)管督查下,我國(guó)的能源電力行業(yè)必將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
原標(biāo)題:秦海巖解讀2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn):以更大擔(dān)當(dāng)和作為保障能源高質(zhì)量發(fā)展