全球光伏業(yè),唯一可與歐洲抗衡的僅有中國,中國光伏的快速崛起讓歐洲人感到吃驚,他們知道中國同行具有很多值得借鑒的經(jīng)驗。但更為重要的是,歐洲絕不甘心就此喪失了在光伏領域的引領地位和話語權。因此,有光伏專家認為,“雙反”調(diào)查,包括未來制定的光伏發(fā)展規(guī)劃,基本上都是以中國光伏為“假想敵”而展開的。
從以上圖表中可以看出,歐洲是光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場,然而中國光伏業(yè)在政府的大力支持與企業(yè)逐利目標下快速發(fā)展,成為除歐洲之外第二大市場。中國目前是世界光伏制造的中心。2012年中國的多晶硅產(chǎn)能為15.8萬MT,占全球的43%,產(chǎn)量為6.9萬MT,占全球32%;
光伏組件產(chǎn)能為37GW占全球的51%,產(chǎn)能為22GW,占全球的54%??v觀2012年全年的產(chǎn)業(yè)整合,導致比2011年組件制造產(chǎn)能下降25%,由49GW降至37GW,下降了25%。然而,無論國內(nèi)還是全球供需關系來看,供過于求的狀況難以在短時間內(nèi)改變。
此外,我國光伏產(chǎn)品70%出口到歐盟各國,給歐盟相關產(chǎn)業(yè)造成了一種產(chǎn)業(yè)威脅。歐盟深受歐債危機的影響,國內(nèi)經(jīng)濟低迷,因此對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。
中國光伏產(chǎn)業(yè)與世界主要國家光伏產(chǎn)業(yè)擁有共同的利益。歐盟在技術研發(fā)與裝備制造業(yè)具有很強的優(yōu)勢,2011年歐盟對華光伏組件出口額為75億美元,并且歐盟光伏產(chǎn)業(yè)進出口一直保持凈出口。此外,從產(chǎn)業(yè)價值鏈視角分析,我國安裝太陽能發(fā)電裝置增加值每臺約每瓦0.2-0.3美元,按照國際平均安裝成本每瓦約2.5-3美元,整個裝配過程在價值鏈中占8%-10%。
世界貿(mào)易組織前總干事拉米認為,一國40%的出口源于本國的進口,從價值鏈視角分析,貿(mào)易保護主義措施并不能有效維護本國的利益。中歐兩國光伏產(chǎn)品之間的貿(mào)易屬于同一產(chǎn)業(yè)鏈,歐盟減少從中國進口將損害歐洲消費者利益與阻礙相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
由于各國專業(yè)化分工不同,光伏產(chǎn)業(yè)具有明顯的全球化特征,中歐光伏貿(mào)易為緩解歐盟高失業(yè)率起到了一定的作用。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù),當前歐盟光伏產(chǎn)業(yè)崗位約有28-30萬左右,其中大多數(shù)就業(yè)機會源于中歐光伏貿(mào)易。
除此之外,光伏產(chǎn)業(yè)未來仍將繼續(xù)深化,預計30%左右的甚至更多的光伏企業(yè)會因此倒閉,甚至上百萬人失業(yè)。全球金融危機以來,世界經(jīng)濟緩慢復蘇,甚至出現(xiàn)負的經(jīng)濟增長率,家順應形勢,對能源政策進行了相應調(diào)整,美國對華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查,適度削減了政府補貼。
同時,一些國歐盟與此類貿(mào)易爭端還會出現(xiàn)。貿(mào)易糾紛給兩國帶來的消極影響遠遠超過貿(mào)易保護帶來的好處,對中歐來說是“雙輸”,尤其會相關產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。