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1.階段一：形成期

在光伏產(chǎn)業(yè)形成期，政府的引導和扶持起到至關重要的作用。1998年，中央就開始關注太陽能發(fā)電在未來的應用潛力，并推出第一套3MW多晶硅電池及應用系統(tǒng)示范項目，并由天威英利新能源有限公司承建。這個時期，地方政府通過協(xié)助籌集資金、提供土地支持、用電支持、稅收優(yōu)惠等方式給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以大力支持。以江西賽維為例，江西賽維2005年創(chuàng)立時，獲得了新余市政府的全力支持。新余市政府為賽維提供擔保，使其獲得了2億元資金;新余市國土資源局代賽維向江西省政府申請用地指標，并代其辦理相關審批手續(xù)，獲得江西省政府特批土地0.1萬公頃;在土地征用過程中，涉及農(nóng)田、拆遷、補償、安置等事宜，由新余市政府全權處理;新余市贛西供電公司專門為賽維建設了總?cè)萘繛?51.8萬千伏安的6座變電站，相當于再造一個贛西電網(wǎng)，并為賽維提供24小時發(fā)電;新余市環(huán)保局專門為賽維成立了“項目環(huán)保協(xié)調(diào)領導小組”，協(xié)助甚至代其辦理環(huán)保相關手續(xù);在后續(xù)經(jīng)營中，江西賽維每年都獲得上億元的電費補貼。可見，在光伏產(chǎn)業(yè)形成期，地方政府的支持是光伏企業(yè)能夠順利和快速設立的關鍵要素。

2.階段二：發(fā)展期

在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期，受國際市場的利好和中央政策的引導，地方政府加大扶持力度，行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量激增，產(chǎn)能迅速擴大。2005年前后，以德國為代表的歐洲各國加大太陽能產(chǎn)品補貼力度，僅德國對太陽能電池及組件產(chǎn)品的需求就超過了世界產(chǎn)能的一倍，歐洲市場迅速擴大。在這樣的背景下，國內(nèi)光伏企業(yè)風生水起。同時，2005年，《中華人民共和國可再生能源法》頒布，更使整個光伏產(chǎn)業(yè)爆炸式增長。全國31個省(區(qū)、市)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè);全國600個城市中，約有300個發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。2006年我國就已成為世界第三大光伏電池產(chǎn)品生產(chǎn)國。

在發(fā)展期，地方政府為光伏企業(yè)的迅速擴張?zhí)峁┲С?，促成了光伏企業(yè)的快速發(fā)展。以無錫尚德為例，2005年，無錫尚德成功完成私有化，并在美國上市，成為第一家在美國紐約證券交易所成功上市的中國民營企業(yè)，從而也使其躋身全球四大光伏企業(yè)行列，成為我國最大的光伏企業(yè)。隨著國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國光伏產(chǎn)品市場開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭。2006年，太陽能電池組件產(chǎn)能僅為330MW，2007年則達到1717MW，是2006年的5.2倍。2006年，光伏市場出現(xiàn)供求失衡，已經(jīng)有知名光伏企業(yè)出現(xiàn)虧損，例如我國海外上市十大光伏企業(yè)之一的阿特斯太陽能2006年虧損942.99萬美元。

3.階段三：成熟期

在地方政府的大力推動下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成熟期迅速到來。2007年開始的全球金融危機導致國際市場疲軟，需求量急速下降，使得國內(nèi)光伏行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題凸顯。我國的光伏企業(yè)主要集中于產(chǎn)業(yè)的中游，而上游和下游市場都依賴于國外，對國外市場依存度偏高。因為外需萎縮，光伏行業(yè)性產(chǎn)能過剩問題隨之顯現(xiàn)。2008年，海外上市十大光伏企業(yè)中的晶澳太陽能、昱輝陽光、阿特斯太陽能、韓華新能源等光伏企業(yè)都開始出現(xiàn)虧損，分別虧損了787.91萬美元、5490.61萬美元、753.39萬美元和4538.47萬美元。

由于政府逆周期的救市政策，光伏行業(yè)面臨下行風險的市場信號并沒有被企業(yè)捕捉到。各級政府通過游說金融機構，為光伏企業(yè)提供貸款。2009年，國家開發(fā)銀行率先制定《太陽能光伏發(fā)電項目開發(fā)評審指導意見》，并為光伏行業(yè)授信近2500億元。2009年，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于實施金太陽示范工程的通知》及《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，進一步促進了光伏產(chǎn)業(yè)的擴張。在政策利好和投資拉動下，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能進一步擴大。加之在建生產(chǎn)線等企業(yè)慣性的存在，光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能已嚴重過剩的市場情形下，產(chǎn)能擴張非但沒有減速，反而繼續(xù)加大，導致光伏產(chǎn)業(yè)成熟期較短，迅速進入衰退期。