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今日（12月24日）上午，國家發(fā)改委宣布下調明年風電、光伏上網標桿電價?！蛾P于完善陸上風電光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知》明確，對陸上風電項目上網標桿電價，2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。

對光伏發(fā)電標桿電價，2016年一類、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

今年10月下旬，國家發(fā)改委向風電和光伏業(yè)內下發(fā)了有關下調上網電價的討論稿，從此次正式公布的降價幅度看，風電基本符合預期，下調幅度略有減少，而一類和二類資源區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價下調力度大于此前的討論稿，該政策將會直接影響到未來西部光伏電站的投資和建設。

正式文件與討論稿中有關三類資源區(qū)的降價幅度是一致的，但一類和二類資源區(qū)的降價幅度整體比討論稿擴大了一倍左右。 在討論稿中，規(guī)定2016年光伏電站標桿上網電價一、二類資源區(qū)的降價幅度分別為5分錢和3分錢。

三類資源區(qū)依據光照條件來劃分的，光照條件越好補貼相對較少。一類資源區(qū)是指寧夏、青海海西、甘肅嘉峪關、新疆哈密等全國光照條件最好的西部地區(qū)；二類資源區(qū)是指北京、天津、東北三省、四川、云南等光照條件次之的東中部地區(qū)；三類資源區(qū)是除了上述一、二類資源區(qū)之外的光照條件相對較差的地區(qū)。

近期以來，由于光伏組件成本的不斷下降，國內西北地區(qū)的大型光伏電站已經具備降價的空間，業(yè)內專家計算其可以承受的下降幅度在15%左右，此次中西部地區(qū)光伏電價下調幅度在8%－12.5%之間，應該還是在企業(yè)可承受的范圍內。

然而，上述理論數值成立的前提條件是光伏電站全部并網發(fā)電，并且財政補貼可以及時發(fā)放到位。但實際的情況是，目前大量西部光伏電站存在棄光限電問題。

國家能源局統(tǒng)計的數據顯示，今年上半年棄光較為嚴重的甘肅、新疆兩省份，棄光率分別達到了28%和19%。此外，新能源補貼拖欠也是光伏電站面臨的現實問題，目前的補貼發(fā)放主要覆蓋了2013年8月之前并網的電站，大量光伏電站的補貼已經被拖欠一年半或兩年以上。