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四）電費開票模式 

1、用電企業(yè)從電網(wǎng)公司購電的費用，電網(wǎng)公司可以給用電企業(yè)開具17%的增值稅發(fā)票；目前光伏電站通過EMC模式賣給用電企業(yè)的電量，現(xiàn)狀為相關(guān)電費只能開具6%的營業(yè)稅發(fā)票，有些試點地區(qū)可以開具6%的營改增發(fā)票，但不能開具17%的增值稅發(fā)票。

這樣就會造成用電企業(yè)使用光伏電會增加成本或者使光伏發(fā)電企業(yè)的收益減少。     

因此需要在合同中注意： 

（1） 目前的政策下，光伏發(fā)電企業(yè)對用電企業(yè)繳納的電費只能開具6%的營業(yè)稅發(fā)票或者6%的營改增發(fā)票，而不能開具17%的增值稅票，可以在合同中通過電價優(yōu)惠或其他方式協(xié)商解決上述問題；
 
（2） 從政府層面推進修訂相關(guān)政策，通過13年下半年集中出臺多個政策，國家允許光伏發(fā)電企業(yè)在營業(yè)執(zhí)照增項“光伏發(fā)電”后，不區(qū)分售電對象是電網(wǎng)公司還是電力用戶，均能對其開具17%的增值稅發(fā)票，目前各地對政策執(zhí)行還有待進一步落實； 

（3） 光伏發(fā)電企業(yè)通過EMC模式進行售電業(yè)務(wù)，其實一直處于法律的灰色地帶，打的是法律的擦邊球，缺乏完善的法律保障。目前國家層面的政策已經(jīng)允許光伏發(fā)電企業(yè)直接進行購售電業(yè)務(wù)；

但由于各地的政策制定和細化進度不盡相同，在合同簽訂時，需要注意各地政策的差異化，如當?shù)匾呀?jīng)允許增項“光伏發(fā)電業(yè)務(wù)”，可以進行購售電并開具和電網(wǎng)公司一樣的17%增值稅發(fā)票，則需要及時采用新的合同模式；如果暫時沒有相關(guān)政策支持，則采用EMC模式。 

（4） 在合同條款中明確，待光伏發(fā)電行業(yè)相關(guān)政策完善后，如光伏發(fā)電企業(yè)營業(yè)執(zhí)照完成“光伏發(fā)電業(yè)務(wù)”增項，具備開具17%增值稅發(fā)票的條件，發(fā)電企業(yè)向電力用戶開具和電網(wǎng)公司相同的稅費發(fā)票，上述第一條關(guān)于稅收優(yōu)惠的條款雙方可以協(xié)商調(diào)整，取消此項電價優(yōu)惠。 
 
2、關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目給予含稅0.42元/kwh的補貼： 

財政部是通過專項補貼的方式向電網(wǎng)公司撥付資金，且是不含稅及按照約為0.36元/kwh撥付，因此考慮增值稅減半征收的優(yōu)惠政策，那么光伏發(fā)電企業(yè)將減少0.03元/kwh的補貼收入。 

因此建議從政府層面推進如下政策的制定 

（1） 建議按照0.39元/kwh（不含稅）財政轉(zhuǎn)移專項支付補貼或參照風電補貼采用0.42元/kwh（含稅）的補貼方式，發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)公司開售電增值稅專用發(fā)票。
 
（2） 按照0.42元/kwh來補貼,建議對于國家補貼，收到補貼的企業(yè)，不需要給電網(wǎng)公司開具增值稅專用發(fā)票，電網(wǎng)公司僅僅是代收代付補貼款，收到補貼企業(yè)直接給電網(wǎng)公司開具收據(jù)即可。否則對于補貼部分，收補貼企業(yè)還得開具增值稅專用發(fā)票確認收入，交納增值稅，對于企業(yè)也增加了增值稅負擔。 

 3、增值稅50%優(yōu)惠補貼： 

國家稅務(wù)總局在今年10月份下發(fā)的關(guān)于光伏發(fā)電項目即征即返50%增值稅的通知，但是通知上標明的期限到2015年。若享受增值稅優(yōu)惠政策僅有三年，那么對光伏發(fā)電投資企業(yè)來說，收益微乎其微。 因此建議從政府層面推動如下政策的制定 

（1） 方案一、建議全生命周期內(nèi)均享受即征即返50%增值稅的優(yōu)惠政策。 

（2） 方案二、如果一定要對優(yōu)惠設(shè)定享受期間，那么建議在優(yōu)惠期間內(nèi)，所有光伏發(fā)電企業(yè)的售電收入按照17%減半即8.5% 確認銷項稅。