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在面臨傳統(tǒng)能源稀缺危機的現(xiàn)代工業(yè)社會，太陽能的開發(fā)與利用受到了世界各國的重視，并推出了一系列光伏產業(yè)調控政策，以激勵和扶持太陽能光伏產業(yè)的發(fā)展。

我國的光伏產業(yè)政策始于1995年國家計委、國家科委和國家經(jīng)貿委發(fā)布的《新能源和可再生能源發(fā)展綱要（1996－2010）》（以下簡稱《綱要（1996－2010）》），

此后，我國的光伏產業(yè)政策逐步發(fā)展和健全，現(xiàn)已形成由相關規(guī)劃和實施細則等組成的一套較完整的政策體系。

作為產業(yè)政策一個重要子領域，光伏產業(yè)政策得到了來自產業(yè)經(jīng)濟學界和公共政策學界的廣泛關注和研究：總結了21世紀以來我國在研發(fā)、投資、生產、消費4個方面制定的一系列光伏政策措施，指出諸多政策做大卻沒有做強我國光伏產業(yè)，并提出了政策調整的思路和方向；

從價格體系的角度分析了我國光伏補貼政策存在的主要問題，并提出了完善我國光伏發(fā)電價格體系的對策建議；從產業(yè)鏈平衡發(fā)展的視角構建了光伏產業(yè)政策框架，以產業(yè)鏈上下游政策之間滿足兼容性的要求為原則提出了政策調整的建議；通過研究國外光伏產業(yè)政策或將中外光伏產業(yè)政策進行比較，探討了國外光伏產業(yè)政策對于我國的啟示。

筆者將對我國光伏產業(yè)政策進行動態(tài)考察，這有助于更深入了解光伏產業(yè)發(fā)展形勢與光伏產業(yè)政策措施的內在關系，更充分地把握影響光伏產業(yè)政策變遷的關鍵因素。

一、我國光伏產業(yè)政策的演進概述

1995年，國家計委、國家科委和國家經(jīng)貿委聯(lián)合發(fā)布了《綱要（1996－2010）》，提出了發(fā)展風能、太陽能等新能源和可再生能源的目標，強調要“盡快形成產業(yè)，擴大應用，進入市場”。

這是我國在國家層面發(fā)布的第一個關于扶持光伏產業(yè)發(fā)展的政策文本，標志著我國光伏產業(yè)政策的開端。

此后的18年間，在國家層面，我國政府各部門相繼發(fā)布了86個光伏產業(yè)相關政策文本。依據(jù)政策導向我們將我國光伏產業(yè)政策的發(fā)展劃分為兩個階段：第一個階段為1995～2004年間的以政府主導為主的階段，以1995年發(fā)布的《綱要》（1996－2010）為標志性文件。

在此階段的光伏產業(yè)政策，統(tǒng)稱為政策A；第二個階段為2005年至今的政府扶持、激勵和規(guī)范市場的階段，代表性政策文件是2005年頒布、2009年修訂的《中華人民共和國可再生能源法》。

它從立法角度確立了發(fā)展光伏等可再生能源產業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，標志著我國可再生能源開發(fā)進入到了一個新階段，此階段的光伏產業(yè)政策，統(tǒng)稱為政策B。1.研究框架

所謂“政策變遷”是指一個或一系列政策向另一個或另一系列政策轉換的過程。

本文將政策變遷界定為是一個依賴時空變量的動態(tài)演進過程，因而采用政策演進———學習模型作為研究我國光伏產業(yè)政策變遷的分析框架（見圖1）。

左邊的兩個方框是兩組外生變量：相對穩(wěn)定的系統(tǒng)參數(shù)和子系統(tǒng)外影響因素。系統(tǒng)參數(shù)較為穩(wěn)定，短時間內較難改變，包括：問題領域的基本稟賦、基本的制度結構、社會文化價值和政治系統(tǒng)的資源配置情況。

子系統(tǒng)外影響因素變動可能性大，是發(fā)生政策變遷的必要條件，包括：主要的社會經(jīng)濟變化、公眾輿論的變化、操縱性聯(lián)盟的格局系統(tǒng)變化以及來自其他子系統(tǒng)的政策決策和沖擊。

這兩組變量會通過影響子系統(tǒng)政策行動者的資源和限制條件（中間方框）來對政策子系統(tǒng)造成影響。

在政策子系統(tǒng)（右邊方框）內部，不同的政策行動者聯(lián)盟在各自的信念體系和資源條件下提出各自的政策策略，在政策代理人的協(xié)調和運作下形成政府政策措施。

接著在操作層面產生政策產出，并帶來相應的政策效果。各政策行動者聯(lián)盟依據(jù)政策產出和效果的內部反饋，以及新變化的子系統(tǒng)外影響因素，來調整自己的信念體系和政治策略（政策學習）。