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12月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》明確，對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，2016年Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)資源區(qū)分別降低10分錢(qián)、7分錢(qián)，Ⅲ類(lèi)資源區(qū)降低2分錢(qián)，分別為0.8、0.88、0.98元/千瓦時(shí)。

執(zhí)行期限

2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2016年之前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，但于2016年6月30日之前機(jī)組仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

基于光伏電站建設(shè)周期較長(zhǎng)及調(diào)增指標(biāo)下發(fā)較晚等原因，新政給予已獲批但未建設(shè)完工的光伏項(xiàng)目6個(gè)月緩沖期，已經(jīng)備案并納入年度規(guī)模管理的電站項(xiàng)目在2016年6月底前并網(wǎng)，仍適應(yīng)現(xiàn)行標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼政策。

政策著力點(diǎn)

相較于之前三類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)0.9、0.95、1元/千瓦時(shí)，此次三類(lèi)資源區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)分別為0.8、0.88、0.98元/千瓦時(shí)。

筆者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，三類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)降幅差距巨大，降幅分別為11%、7%、2%。其中，以寧夏、青海、新疆、甘肅為代表的Ⅰ類(lèi)資源區(qū)下降幅度最大，身處Ⅲ類(lèi)資源區(qū)的中東部省份補(bǔ)貼降幅極其微小，幾無(wú)變化。

筆者認(rèn)為，國(guó)家利用政策杠桿，不同地區(qū)區(qū)分對(duì)待，意在抑制西部地區(qū)光伏裝機(jī)規(guī)模，引導(dǎo)電站投資熱潮轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)。

西部地區(qū)“棄光率”達(dá)到20%，甘肅、新疆等部分地區(qū)光伏電站“棄光率”甚至超過(guò)40%，現(xiàn)行電網(wǎng)輸送能力有限，西部地區(qū)已無(wú)法繼續(xù)承載大量電站項(xiàng)目。

相比之下，今后中東部地區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)電站比例會(huì)提高。

刺激分布式

地面電站補(bǔ)貼下調(diào)，將對(duì)分布式光伏產(chǎn)生巨大利好。2015年前9個(gè)月，中國(guó)分布式光伏電站裝機(jī)量為1.58GW，表明在各地政府光伏扶植政策的推動(dòng)下，分布式光伏雖然有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是問(wèn)題和阻力依舊很大。

標(biāo)桿電價(jià)過(guò)高時(shí)，投資企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向投資收益穩(wěn)定，綜合經(jīng)營(yíng)效率高，收益率可觀的大型地面電站，對(duì)分布式光伏普遍持觀望態(tài)度。

若分布式補(bǔ)貼政策維持現(xiàn)行0.42元/千瓦時(shí)，地面電站收益率下滑后，將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)向東部分布式項(xiàng)目，刺激分布式市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，東部分布式光伏優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。

收益率影響

針對(duì)不同資源區(qū)下調(diào)情況，筆者為您分析一下電價(jià)下調(diào)各地投資收益率變化情況。

一、投資收益率測(cè)算默認(rèn)條件

項(xiàng)目投資收益率影響最大的因素是上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電量及投資成本。為使測(cè)算結(jié)果更具常規(guī)代表性，我們選擇符合大部分電站的常規(guī)條件進(jìn)行計(jì)算，默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)如下：



二、不同電價(jià)區(qū)的項(xiàng)目投資收益率




本次補(bǔ)貼下降幅度顯然超出了此前預(yù)期，不同地區(qū)度電補(bǔ)貼差距拉大，西部地區(qū)不再成為投資熱土。部分業(yè)內(nèi)人士表示，降價(jià)肯定會(huì)對(duì)業(yè)主投資的積極性產(chǎn)生影響，但補(bǔ)貼下調(diào)還不是致命的，影響最大的因素是強(qiáng)制性棄電。

若國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)措施，解決光伏產(chǎn)業(yè)限電和補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，可緩沖降價(jià)和限電對(duì)企業(yè)投資帶來(lái)的影響，中國(guó)光伏市場(chǎng)仍可保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2007年到2015年，光伏系統(tǒng)造價(jià)已經(jīng)從60元/瓦下降到7-7.5元/瓦，到2020年系統(tǒng)成本將進(jìn)一步降至5元/瓦。系統(tǒng)成本不斷下降，補(bǔ)貼自然順勢(shì)下滑，最終實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。

資深光伏人士認(rèn)為，新政將Ⅲ類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)維持原有水平，已為中國(guó)光伏電站后續(xù)裝機(jī)量埋好伏筆，如若分布式光伏裝機(jī)數(shù)量短期內(nèi)無(wú)法擔(dān)此重任，Ⅲ類(lèi)地區(qū)地面光伏電站指標(biāo)會(huì)相應(yīng)增加，以此實(shí)現(xiàn)中國(guó)“十三五”光伏裝機(jī)150GW的目標(biāo)。

總之，本次政策調(diào)整略顯激進(jìn)，卻符合中國(guó)光伏電站當(dāng)前現(xiàn)狀，及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。