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在經歷大起大落之后，2015年我國光伏產業(yè)持續(xù)回暖。由于扶持力度不斷加大，技術升級持續(xù)發(fā)力，相較傳統(tǒng)能源的市場低迷，逆市上揚的光伏產業(yè)大放光彩，迎來了“十二五”裝機規(guī)模168倍的增長。

關鍵詞1：增長168倍

“十二五”期間，我國太陽能發(fā)電裝機規(guī)模增長了168倍，是可再生能源當中增速幅度最大的。

這個數據來自國家能源局局長努爾·白克力在全國能源工作會議上的報告。

“十二五”期間，我國清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。其中，光伏發(fā)電提前半年完成了“十二五”規(guī)劃目標，為“十三五”打下了堅實的基礎。

盡管光伏產業(yè)發(fā)展突飛猛進，但一個不容忽視的問題是，在其中占有重要分量的分布式光伏發(fā)展卻一直不盡如人意。雖然國家的政策導向已從地面光伏電站轉向了分布式光伏，但與往年相比，分布式光伏的推進異常緩慢。

業(yè)內人士認為，一方面是因為光伏應用投資市場環(huán)境沒有出現(xiàn)質的改觀；另一方面，分布式光伏的建設節(jié)奏明顯受到國家扶持政策變動的影響。分布式光伏的發(fā)展，任重道遠。

關鍵詞2：上網電價下調

2015年12月，風電、光伏發(fā)電上網電價下調政策發(fā)布。

在這一悄然下發(fā)的《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知》中，2016年光伏標桿上網電價明確為：太陽能一類資源區(qū)上網電價由現(xiàn)行的0.9元/千瓦時調至0.8元/千瓦時；二類資源區(qū)由現(xiàn)行的0.95元/千瓦時調至0.88元/千瓦時；三類資源區(qū)由現(xiàn)行的1元/千瓦時調至0.98元/千瓦時。一、二類資源區(qū)上網電價分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

此次光伏電價的調節(jié)幅度，大于此前的征求意見文件，且2016年之后還將根據行業(yè)發(fā)展情況再進行制定。

前期為之鋪墊的《討論稿》曾明確提出，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發(fā)電的標桿上網電價將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調，以實現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》提出的“到2020年風力發(fā)電與煤電上網電價相當、光伏發(fā)電與電網銷售電價相當”的目標。而來自能源局等部門的人士也在公開場合多次表示，可再生能源平價上網意味著電價及補貼將逐年下調。

光伏、風電等新能源平價上網是大勢所趨。

近兩年，在政策扶持和巨額補貼下，我國光伏產業(yè)迅速走出谷底，但隨之而來的高速擴張也帶來了資源浪費、產能過剩等問題。此次電價調低將加劇市場競爭，淘汰一批效率低下的企業(yè)，也將迫使企業(yè)降低成本、提高效益。

誠如業(yè)內人士所言，在限電和補貼拖欠的情況下，電價下調不可避免地會影響到企業(yè)投資光伏電站的積極性，因此在下調上網標桿電價的同時，國家還應同步推進解決“棄光棄風”問題和保證可再生能源補貼發(fā)放及時到位等改革。

關鍵詞3：“領跑者”計劃

2015年6月10日，“領跑者”計劃出臺。