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四、實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十二）實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)分配上給予傾斜。

推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合。適時(shí)修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以充分考慮。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（十三）研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金。研究整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金，設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與基金設(shè)立，專門投資于沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備資源和市場優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和勞動(dòng)力保障。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。對(duì)入駐沿邊重點(diǎn)地區(qū)的加工物流、文化旅游等項(xiàng)目的建設(shè)用地加快審批。允許按規(guī)定招用外籍人員。（國土資源部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

五、提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展

（十五）改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權(quán)限下放到省（區(qū)），放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道。（旅游局、公安部、外交部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十六）研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。按照提高層級(jí)、打造平臺(tái)、完善機(jī)制的原則，深化與周邊國家的旅游合作，支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。通過與對(duì)方國家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件靈活進(jìn)入合作區(qū)游覽。支持跨境旅游合作區(qū)利用國家旅游宣傳推廣平臺(tái)開展旅游宣傳工作，支持省（區(qū)）人民政府與對(duì)方國家聯(lián)合舉辦旅游推廣和節(jié)慶活動(dòng)。

鼓勵(lì)省（區(qū)）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對(duì)方國家就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強(qiáng)的重要國際旅游目的地。（旅游局、交通運(yùn)輸部、公安部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十七）探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。依托邊境城市，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式。允許符合條件的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施口岸簽證政策，為到試驗(yàn)區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。

新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)向旅游項(xiàng)目傾斜，對(duì)重大旅游項(xiàng)目可向國家主管部門申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。積極發(fā)展體育旅游、旅游演藝，允許外資參股由中方控股的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。（旅游局、財(cái)政部、公安部、外交部、國家民委、交通運(yùn)輸部、國土資源部、體育總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)旅游景區(qū)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持內(nèi)地相關(guān)院校在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開設(shè)分?；蚺c當(dāng)?shù)卦盒：献鏖_設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)旅游人才。（旅游局、交通運(yùn)輸部、教育部負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平

（十九）加快推動(dòng)互聯(lián)互通境外段項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政府間磋商，充分利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量，加快推進(jìn)我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為互聯(lián)互通建設(shè)提供支持。

重點(diǎn)推動(dòng)中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯(lián)運(yùn)通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運(yùn)輸通道、中巴國際運(yùn)輸通道建設(shè)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、公安部、中國鐵路總公司、鐵路局、總后軍交運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）