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相較于“零星碎散”的分布式能源，規(guī)模化的風(fēng)光大基地正在支撐著國內(nèi)新能源裝機(jī)的快速增長，并逐步成為重點(diǎn)推進(jìn)的能源開發(fā)方式。

伴隨著“十四五”進(jìn)程過半，新能源基地建設(shè)速度提升。自國家層面提出大型清潔能源基地是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要基礎(chǔ)之后，近年來大基地規(guī)劃一波接一波出爐。從重點(diǎn)建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風(fēng)電基地集群;到國家級(jí)的三批風(fēng)光大基地、沙戈荒指標(biāo)下發(fā);再到水風(fēng)光一體化、采煤沉陷區(qū)、海上光伏基地以及部分省級(jí)大基地。據(jù)光伏們統(tǒng)計(jì)，國家級(jí)大基地規(guī)劃規(guī)模已經(jīng)超450GW。

項(xiàng)目推進(jìn)難、工作量大

空前的指標(biāo)預(yù)期下，新能源大基地的實(shí)際推進(jìn)工作卻并不樂觀。近日，在由光伏們、中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的中國新能源電力發(fā)展論壇暨第七屆新能源電站設(shè)計(jì)、工程與設(shè)備選型研討會(huì)上，多家參與到各省大基地規(guī)劃的電力設(shè)計(jì)院與電力投資企業(yè)就這一話題進(jìn)行了闡述。

中國電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了多省大基地項(xiàng)目的規(guī)劃工作，“2023年到2030年將會(huì)是大基地建設(shè)的高峰期，但目前來看，各個(gè)單位的履約壓力比較大，之后新增大基地推進(jìn)難度和工作量會(huì)更大一些”，西北勘測(cè)設(shè)計(jì)院研究院新能源工程院總工程師惠星提到。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師王霽雪也指出，“按照國家要求，每個(gè)大型基地項(xiàng)目都要有資源保障、送出通道、消納安排以及配套調(diào)峰的實(shí)施方案。但是現(xiàn)在來看，部分大基地項(xiàng)目在土地資源選擇上已經(jīng)出現(xiàn)困難，還要考慮不同批次、送出去特高壓的受端以及線路走廊密集通道問題，后續(xù)項(xiàng)目的工作量會(huì)越來越大。”

當(dāng)前階段，新能源大基地不僅要跨越土地資源緊張、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格波動(dòng)、特高壓送出技術(shù)制約以及電量提升與消納矛盾的鴻溝，還要肩負(fù)起“能源保供”與“雙碳”目標(biāo)的重任，做到銜接好每個(gè)環(huán)節(jié)，支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)要求下，新能源大基地該如何高質(zhì)量推進(jìn)?

多維度“數(shù)管齊下”

實(shí)際上，對(duì)于新能源大基地的實(shí)施路徑，行業(yè)一直在努力探索?；菪菑捻?xiàng)目布局、投資主體、電源配置、先進(jìn)技術(shù)等多維度對(duì)近兩年新能源基地推進(jìn)思路進(jìn)行了梳理。首先在大基地項(xiàng)目布局選址方面，她表示要依托國家整體的規(guī)劃，選址要以沙漠、戈壁和荒漠以及采煤沉陷區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目規(guī)?；?、集約化整裝開發(fā)，注重與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。由于沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)同樣存在生態(tài)紅線問題，惠星提醒申報(bào)企業(yè)要特別重視前期資源評(píng)估。

在投資主體方面，國家政策層面多次發(fā)文，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營獲取開發(fā)權(quán)。新能源發(fā)電的間歇性和隨機(jī)性要求電力系統(tǒng)必須具備足夠的調(diào)節(jié)能力，而通過開展聯(lián)營，有利于發(fā)揮煤電調(diào)節(jié)能力強(qiáng)支撐可靠的優(yōu)勢(shì)，提升新能源消納利用水平，保障電力供應(yīng)。不過，對(duì)于煤電、新能源企業(yè)聯(lián)營，王霽雪提醒，政府推動(dòng)和企業(yè)自主是聯(lián)營機(jī)制的主要原則，開展聯(lián)營需要重點(diǎn)考慮配比規(guī)模、定價(jià)模式、調(diào)度模式對(duì)于聯(lián)營體組建、收益、運(yùn)行方面的影響。

值得注意的是，新能源大基地開發(fā)綜合化、系統(tǒng)化和一體化是大勢(shì)所趨，單個(gè)能源“單打獨(dú)斗”已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，光伏開發(fā)正在轉(zhuǎn)向多能互補(bǔ)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)的時(shí)代。“風(fēng)光基地需要配套建設(shè)一些新增基礎(chǔ)電源，包括煤電、水電、抽水蓄能等以及外送通道共同推進(jìn)，只有與其他多種類型設(shè)備協(xié)同配合，才能解決‘站起來’和‘替代’問題”。

不同區(qū)域要“因地制宜”

新能源大基地除了在宏觀思路上的推進(jìn)策略，不同區(qū)域的大基地建設(shè)側(cè)重點(diǎn)又各不相同。

例如，以水電資源為基礎(chǔ)的西南地區(qū)，水風(fēng)光綜合開發(fā)成趨勢(shì)。以四川為代表來看，雖然四川省的新能源滲透率比較低，占比只有6%，但是在大比例水電條件下，由于新能源間歇性和波動(dòng)性導(dǎo)致的缺電問題，目前沒有能夠充分的體現(xiàn)出來。

“作為水電大省，依托水電形成的調(diào)節(jié)能力，四川省已開發(fā)的新能源基本全額消納，目前各類規(guī)劃都是按照棄風(fēng)光率5%為邊界條件開展”，中國電建成都勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司新能源工程分公司總經(jīng)理侯彥碩提出，依托實(shí)際的資源稟賦，四川省規(guī)?；履茉窗l(fā)展路徑可以分為三步走：第一步，近期水風(fēng)光互補(bǔ)開發(fā)，利用存量水電形成的通道優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)近期單個(gè)項(xiàng)目百萬千瓦級(jí)的新能源開發(fā);第二步，中期特高壓線路投產(chǎn)，新能源開發(fā)增加至千萬千瓦級(jí)，開展儲(chǔ)能示范;第三步，遠(yuǎn)期抽水蓄能項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)、儲(chǔ)能手段日漸成熟，新能源開發(fā)全面提速。

而對(duì)于消納能力有限的西北地區(qū)而言，特高壓外送通道建設(shè)至關(guān)重要。以新疆為例，新疆已有20GW項(xiàng)目納入國家兩批大型風(fēng)光基地中，但是新疆遠(yuǎn)離我國中東部負(fù)荷中心，自身消納能力有限、系統(tǒng)調(diào)峰不足，豐富的可再生能源尚未大規(guī)模開發(fā)利用;雖然土地資源廣袤，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，疆內(nèi)電網(wǎng)和消納造成新能源項(xiàng)目布局分散，大規(guī)模建設(shè)成本優(yōu)勢(shì)無法的充分發(fā)揮;而且新疆電價(jià)在全國范圍內(nèi)較低，部分項(xiàng)目盈利無法保證，也導(dǎo)致了其新能源基地發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

基于這些問題，中國能源建設(shè)集團(tuán)新疆電力設(shè)計(jì)院新能源工程分公司設(shè)計(jì)室副主任呂平洋表示，“以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”是新疆推進(jìn)新能源大基地的主要思路。一方面，新疆可以利用其豐富的風(fēng)光資源和沙戈荒土地優(yōu)勢(shì)來干大基地;另一方面，盡快落實(shí)“疆電外送”直流第四通道，加快推進(jìn)配套電源項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，確保全疆電源項(xiàng)目與通道項(xiàng)目同步建成投運(yùn)，盡早發(fā)揮助力全國碳達(dá)峰的重要作用。

另外，東部沿海地區(qū)除了受制于土地政策影響，分布式資源、屋頂資源也逐漸瓶頸;在用電需求和電力保供的壓力下，一些省份陸續(xù)把光伏項(xiàng)目放到近海的水深較淺的領(lǐng)域，開發(fā)大型海上光伏基地項(xiàng)目，為沿海省區(qū)能源電力保供，提供新的發(fā)展路徑和戰(zhàn)略方向。去年，山東省政府在《海上光伏建設(shè)工程行動(dòng)方案》中提出，打造“環(huán)渤海、沿黃海”雙千萬千瓦級(jí)海上光伏基地，規(guī)劃了4200萬千瓦指標(biāo)。

但相對(duì)于已經(jīng)成熟的陸上項(xiàng)目，海上光伏由于近年來才起勢(shì)，存在挑戰(zhàn)眾多。首先，其建設(shè)投資費(fèi)用較常規(guī)陸上光伏項(xiàng)目高出50%以上，還需配置高比例儲(chǔ)能，投資回報(bào)率堪憂;其次，海上高鹽霧、 高濕度的環(huán)境對(duì)組件、逆變器等設(shè)備具有腐蝕特性，臺(tái)風(fēng)、海冰、大浪等影響電站發(fā)電效益和安全;此外，用海700公頃以上需要自然資源部審批，審批周期長;海上施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，施工安全環(huán)境復(fù)雜、缺乏專業(yè)設(shè)備等問題也是當(dāng)前海上光伏基地發(fā)展的制約因素。

為此，中電建新能源集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理助理兼新能源與儲(chǔ)能研究院執(zhí)行院長王濤提出解決路徑，他表示，“要聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心企業(yè)，加強(qiáng)海上光伏技術(shù)和設(shè)備適應(yīng)性研究，通過分期建設(shè)積累設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)比選，在安全建設(shè)運(yùn)行的前提下提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。”

可以預(yù)見的是，新能源大基地正成為“十四五”以及“十五五”時(shí)期能源裝機(jī)的重要支撐，但是不得不提的是，雖然目前我國新能源大基地被政策層面力挺不止，但是大基地建設(shè)不能僅靠政策托底，其中面臨的挑戰(zhàn)與問題仍需電力、系統(tǒng)以及風(fēng)電、光伏等多個(gè)維度、多個(gè)行業(yè)持續(xù)探討、共同推進(jìn)。

原標(biāo)題：大基地推進(jìn)“現(xiàn)狀”：煤電聯(lián)營、多源互補(bǔ)，土地、外送、調(diào)峰難題待解