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3.3、探索推進電力市場消納機制創(chuàng)新

推進東北電力調峰輔助服務市場的探索實踐，堅持可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)消納的原則和法定權益，在科學、公平、透明確定機組靈活調峰能力和技術標準的基礎上，建立輔助服務市場化補償機制，擴大跨省補償交易范圍，通過市場手段挖掘常規(guī)電源調峰潛力。通過試點電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，逐步探索放開用電選擇權，探索推進新能源發(fā)電直接售電。

盡快改變電網(wǎng)公司的盈利考核指標和機制，引入電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)可再生能源電力消納評價考核指標，出臺切實可操作的可再生能源電力配額制。

打破目前以鄰為壑的以省為主體的電力市場管理方式，探索聯(lián)絡線交易新模式，可通過替代發(fā)電、流域梯級電站補償、送受電雙方中長期戰(zhàn)略合作等途徑建立健全利益調節(jié)機制。

推進熱電廠盈利模式改革創(chuàng)新，釋放熱電廠靈活性。建議經(jīng)營性用熱和居民用熱要分開，實行不同的制度設計；居民用熱實行階梯熱價，分戶計量；嘗試打破長期實行的熱源、熱網(wǎng)分段經(jīng)營體制，鼓勵和支持“廠（站）網(wǎng)一體，直管到戶”的一體化經(jīng)營模式，減少供熱中間環(huán)節(jié)。

加強配電網(wǎng)規(guī)劃建設升級，規(guī)模大的分布式光伏發(fā)電應用（示范）區(qū)應同步制定相應的智能配電網(wǎng)建設方案，建設雙向互動、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。在“東北”“西北”“華北”有條件區(qū)域，加快抽蓄等靈活調節(jié)電源建設。

3.4、加強棄水棄風棄光和并網(wǎng)接入服務監(jiān)管與考核

建議盡快制定可再生能源并網(wǎng)運行和優(yōu)先調度管理辦法，實施可再生能源電力全額保障性收購管理辦法，嚴格落實可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的政策體系，依法保障新能源發(fā)電企業(yè)的合法權益。

應根據(jù)《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，制定并適時出臺統(tǒng)一規(guī)范的可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)與并網(wǎng)驗收管理辦法，明確電網(wǎng)企業(yè)辦理接入電網(wǎng)和并網(wǎng)驗收工作的流程、時限要求，規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿足可再生能源發(fā)展需要。

盡快建立約束制度和監(jiān)管機制，加大對可再生能源電力并網(wǎng)運行和全額保障性收購的監(jiān)管力度；對電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行有關規(guī)定造成的棄風棄光進行認定，并給予處罰。電網(wǎng)有限公司應當按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時披露信息，嚴格按照“三公”調度原則開展調度工作。

3.5、啟動建設運行機制綜合改革試點結合電力改革試點工作

建議在可再生能源消納壓力大區(qū)域，建設清潔能源并網(wǎng)技術和運行機制創(chuàng)新示范區(qū)。在內蒙古、新疆、甘肅、東北三省等地區(qū)，新增用電需求難以滿足消納新增可再生能源發(fā)電需求，必須存量中為可再生能源發(fā)電爭取市場空間。在新增和現(xiàn)有輸電通道規(guī)劃、設計、計劃和調度中，也需要優(yōu)先保障輸送水電、風電和太陽能發(fā)電。

在“十三五”前期（2017年以前），在可再生能源消納壓力大的上述省區(qū)全面建成可再生能源優(yōu)先調度示范區(qū)，并在全國開始推廣實施可再生能源優(yōu)先調度。

四、全面推進能源轉型和現(xiàn)代電力市場建設

可再生能源發(fā)展較好的各國經(jīng)驗表明，以市場化為導向的體制機制變革是促進包括新能源在內的能源與電力發(fā)展的必然要求和共同趨勢，變革核心內容是建立開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

我國大力發(fā)展可再生能源必須堅持推進市場化導向電力改革，并建立保障市場發(fā)揮決定性作用的公共電網(wǎng)平臺、電力管理體制和相關法律法規(guī)體系。
　　
4.1、加快推動能源和電力發(fā)展轉型

從長遠看，我們必須按照建設生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略決策，凝聚社會共識，堅持發(fā)展可再生能源的方向不動搖，加快制定長期低碳清潔能源轉型戰(zhàn)略，明確2030年、2050年的可再生能源等清潔能源發(fā)展目標，科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃，建立國家能源統(tǒng)籌協(xié)調機制，整體推動可再生能源發(fā)展。

推動能源財稅政策和價格形成機制改革，形成推動可再生能源發(fā)展的長效支持機制和公平競爭環(huán)境。一是要建立反映資源稀缺性、環(huán)境成本的能源價格形成機制。二是積極利用資源環(huán)境稅、碳稅等建立促進可再生能源發(fā)展的長效資金支持機制。

進一步推動電力電網(wǎng)系統(tǒng)升級轉型，加快發(fā)展智能電網(wǎng)。建成適應和支撐可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。

構造新型電力系統(tǒng)功能結構。風電、太陽能發(fā)電等可再生能源的比重將顯著上升成為主力電源，分布式可再生能源發(fā)電也實現(xiàn)普遍應用，而煤電、天然氣發(fā)電等常規(guī)電源的比重將下降成為調峰電源甚至備用電源，電網(wǎng)更加注重公益性、服務性功能。