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光伏、風電項目路條倒賣已經(jīng)被國家能源局和各省、市發(fā)改委所明令禁止，但電站建成后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓是正常的商業(yè)行為。2014年國家能源局下發(fā)了《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管[2014]450號），并于當年10月份開始在全國范圍內(nèi)組織開展了新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作。各地陸續(xù)在2015年完成了相關(guān)的監(jiān)管工作。

根據(jù)相關(guān)專項監(jiān)管工作情況，國家能源局編制了《新建電源項目投資開發(fā)秩序監(jiān)管報告（新能源部分）》，詳細披露了近年新能源項目投資開發(fā)中出現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)以及不規(guī)范行為，并根據(jù)《行政許可法》、《國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號）、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委第19號令）等法律法規(guī)規(guī)定，提出了以下限制嚴肅整改意見：

一、對于《監(jiān)管報告》中披露問題的地區(qū)，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）要按照“誰核準（備案）、誰負責、誰處理”的原則，責令相關(guān)投資主體限期嚴肅整改；對于拒不整改的，要采取公開通報、暫停或取消相應項目可再生能源電價補貼、行政處罰以及將涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)等多種方式，依法從重從快處理，確保發(fā)現(xiàn)問題得到及時、全面、徹底整改落實。

二、對于專項監(jiān)管工作中遺漏未報或者暫未發(fā)現(xiàn)類似問題的，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）要引以為戒，切實加強新能源項目投資開發(fā)秩序的監(jiān)管工作，認真按照《監(jiān)管報告》中監(jiān)管意見的要求，依法嚴肅處理遺漏未報及新發(fā)現(xiàn)問題，有效維護新能源項目投資開發(fā)秩序。

三、請各派出機構(gòu)主要負責人及時向當?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府分管領導、分管副秘書長專題匯報新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作（新能源部分）有關(guān)情況和工作要求。同時，要認真跟蹤《監(jiān)管報告》中披露問題及遺漏未報和新發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，做好督促落實工作，并于2015年11月30日前，向國家能源局專題報告所在地區(qū)全部發(fā)現(xiàn)問題的整改落實、完善相關(guān)政策措施以及加強事中事后監(jiān)管等情況。

在國家能源局在給各地發(fā)改委及能源監(jiān)管部門下發(fā)的通知中，附錄了相關(guān)的問題項目列表。


一、基本情況

總體上看，近年來國家能源局及地方能源局主管部門出臺了一系列政策措施，建立了涵蓋新能源規(guī)劃、核準、建設、并網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)管理體系，保持了新能源的建設節(jié)奏，規(guī)范了新能源投資開發(fā)秩序。

到2014年底，風電并網(wǎng)裝機容量達到9637萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量達到2805萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機容量達到950萬千瓦。同時，各級地方能源主管部門認真貫徹落實國務院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)要求，制定完善配套政策措施，規(guī)范投資開發(fā)秩序，提高項目核準（備案）效率，調(diào)動了各類投資主體的積極性。各類投資主體積極響應，加大了新能源的投資開發(fā)力度，推動了風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的健康快速發(fā)展。

但是，部分地區(qū)在新能源電源項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范等問題，擾亂了新能源電源項目投資開發(fā)秩序。此次專項監(jiān)管核查2007年8月至2014年9月期間項目2071個，發(fā)現(xiàn)新能源電源項目投資開發(fā)方面的問題項目103個，占核查總數(shù)的4.97%。其中：倒賣項目開展前期工作批復文件的涉嫌違法違規(guī)問題項目5個，裝機容量391.4兆瓦；倒賣項目核準（備案）文件的涉嫌違法違規(guī)問題項目9個，裝機容量834.5兆瓦；擅自變更重大事項的涉嫌違法違規(guī)問題項目38個，裝機容量1138.5兆瓦；未核準（備案）先行建設的問題項目44個，裝機容量921.8兆瓦；已核準未建設的問題項目7個，裝機容量268.5兆瓦。

二、主要問題

（一）存在倒賣項目開展前期工作批復文件（俗稱“路條”）的涉嫌違法