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在經(jīng)歷兩年低迷行情后，風(fēng)電、光伏已逐漸從回暖復(fù)蘇走向穩(wěn)定快速的發(fā)展階段。

據(jù)國家能源局初步統(tǒng)計(jì)，2015年1~9月，光伏新增裝機(jī)容量在1050~1100萬千瓦，預(yù)計(jì)全年新增量可達(dá)到1500~1800萬千瓦，其中，光伏組件產(chǎn)量增長最快，一到三季度同比增長26%，達(dá)到31GW，創(chuàng)歷史新高。風(fēng)電新增裝機(jī)容量略高于光伏。

與此同時(shí)，風(fēng)電、光伏的成本實(shí)現(xiàn)大幅降低。以光伏發(fā)電為例，中國光伏協(xié)會(huì)理事長高紀(jì)凡計(jì)算，過去十年間，光伏成本已降至原來的1/8，未來短期內(nèi)可能繼續(xù)降低30%。

但成本的急速下降并不意味著行業(yè)已不再需要財(cái)政對(duì)新能源的補(bǔ)貼。事實(shí)上，隨著光伏、風(fēng)電規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼已開始捉襟見肘。

目前，新能源補(bǔ)貼主要來自電價(jià)附加，金額為每度電1.5分錢，在董秀芬看來，“這筆錢是不夠用的。”

李鵬進(jìn)一步計(jì)算：“如果風(fēng)電在整個(gè)電力供應(yīng)中的比重達(dá)到20%~30%，一年的補(bǔ)貼需求將近6000億元~1萬億元，這種補(bǔ)貼方式是不可持續(xù)的。”

補(bǔ)貼金額下調(diào)的大趨勢要求企業(yè)繼續(xù)大幅降低風(fēng)電、光伏成本，這也成為“十三五”規(guī)劃的第二個(gè)基調(diào)。

“要通過市場競爭，在‘十三五’時(shí)期推動(dòng)風(fēng)電開發(fā)成本進(jìn)一步大幅下降，逐步減少風(fēng)電行業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴。”李鵬表示。

而對(duì)于成本下降的具體數(shù)字，董秀芬認(rèn)為，這需要同時(shí)考慮發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)，“用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)成本進(jìn)一步下降30%~40%”。

補(bǔ)貼和成本雙降的背后是企業(yè)更加激烈的競爭，事實(shí)上，工信部和國家能源局持有相同的觀點(diǎn)：“十三五”期間，風(fēng)電、光伏企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大浪淘沙的階段，競爭程度甚至超過前兩年的低迷時(shí)期。

工信部為此專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，“用以引導(dǎo)和推動(dòng)光伏企業(yè)自愿開展兼并重組，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度。”工信部副部長懷進(jìn)鵬在大會(huì)上表示。

具體至風(fēng)電、光伏規(guī)劃的布局和預(yù)期裝機(jī)容量，國家能源局的初步方案業(yè)已落定，由于尚未征求各方意見，仍然存在微調(diào)的可能。

董秀芬表示，規(guī)劃總目標(biāo)以2020年可再生能源占比達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的基準(zhǔn)設(shè)定各自權(quán)重，風(fēng)電、光伏保持每年新增2000萬千瓦，至2020年，光伏總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，在電力結(jié)構(gòu)中占比7%~8%。

對(duì)于風(fēng)電，李鵬表示，“十三五”整體規(guī)劃把握穩(wěn)中求進(jìn)的原則，一定會(huì)保障不低于“十二五”時(shí)期的年度市場增量，這是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。而風(fēng)電、光伏的建設(shè)布局則與“十二五”時(shí)期不同。