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限電、補貼、用地壓力仍在

多位與會人士表示，今年產業(yè)前景雖然一片光明，但限電、補貼、土地等非技術性因素仍將蠶食電站利潤。

對于補貼拖欠問題，與會嘉賓認為，補貼發(fā)放速度緩慢主要是因為基金缺口太大，各省之間由于稟賦差異，征收基金數(shù)額差距很大，因此需要全國各省全部將申請逐級報送后，由財政、發(fā)改委、能源局統(tǒng)一協(xié)調才能發(fā)放。第六批目錄發(fā)放雖會有所改善，但是基金缺口問題不解決仍是制約補貼發(fā)放速度的根本原因。

上述能源局新能源與可再生能源司相關人士說：“目前可再生能源補貼模式不可持續(xù)，可再生能源基金缺口受多重因素影響難以簡單通過提高可再生能源附加來解決，未來補貼加速退坡、宏觀調控光伏裝機增速將是主要的調控方向。”

國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，解決補貼拖欠，從資金持續(xù)性角度來講，應繼續(xù)提高附加標準，擴充資金來源渠道，提升化石能源成本；從項目獲得補貼資格的認定來看，應該簡化認定程序。

據(jù)國網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧在會上披露的2015年全國棄光電量的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年全國棄光電量40億，總發(fā)電量400億，棄光率約10%。其中國網公司調度范圍（不含蒙西）累計棄光電量46.5億千瓦時，棄光率為12.62%，地區(qū)集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。

據(jù)了解，用電需求放緩，新增裝機遠超用電需求是造成棄光的主要原因。同時，部分地區(qū)火電直購電電量加大進一步擠占了新能源的市場空間，加之特高壓建設滯后于光伏基地建設，導致外送線路遲緩也是棄光的原因之一。

李瓊慧認為，“十三五”期間，我國能源基地化開發(fā)格局難以改變，解決我國新能源消納問題需要電源、負荷、電網三管齊下。在全面推動電力市場改革的形式下，以市場化的思維破解限電難題。

除了西部限電問題，中東部地區(qū)的用地問題也增加了建設光伏電站的非技術性成本。

上述國家能源局新能源與可再生能源司相關人士表示，中東部地區(qū)未利用土地少，土地成為中東部開發(fā)光伏電站的重要約束。他指出，很多地方征收土地使用稅、耕地占用稅，還有些省市在分配項目時明文規(guī)定需要配套產業(yè)。希望把這些增加成本的環(huán)節(jié)減掉，為技術進步、成本降低留出空間。

他還透露，近期國家能源局也給國家財政部和國稅總局致函，希望就土地使用稅和耕地占用稅等稅種進一步明確，希望耕地占用稅盡可能不收，即使征收土地使用稅也要明確怎么收、標準如何。