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近日，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于對陽曲縣蔚藍凌井店等19個風電光伏發(fā)電項目擬廢止公示（第二批）》。文件指出，為加快推進新能源“十四五”規(guī)劃建設進度，山西省能源局對2021年及之前項目單位投資不積極、確定無法建設的風電光伏發(fā)電項目進行了梳理，擬將陽曲縣蔚藍凌井店等19個總規(guī)模100.8萬千瓦風電光伏發(fā)電項目予以廢止，并進行公示。

此消息一出，便成為了行業(yè)熱議話題。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，去年下半年至今，山西、陜西、安徽、江西等地陸續(xù)公布最新風光項目廢止名單，擬廢止的項目總裝機規(guī)模已超過1000萬千瓦，全國“圈而未建”新能源發(fā)電存量項目清退速度明顯加快。

對于頻現(xiàn)的風光發(fā)電項目廢止現(xiàn)象，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認為，目前遭遇廢止的風、光發(fā)電項目都存在備案時間過長的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項目在核準有效期內(nèi)無法及時開工，近期各省正集中處理這些項目。

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除了山西，陜西、安徽等省均發(fā)布過風光發(fā)電廢止項目清單

山西能源局此次公示總計有19個風光發(fā)電項目遭到廢止，其中包含14個風電項目和5個光伏項目，其中光伏470MW，風電538MW。根據(jù)業(yè)主來看，主要為國網(wǎng)綜能、京能、中煤、晉能、上海電氣等均達100MW以上，中船、中廣核、特變電工等企業(yè)也均有項目被取消。

事實上，這并非是山西省能源局首次公布風電光伏發(fā)電廢止項目清單。2022年7月，山西省能源局就曾對2020年及之前長期占用資源、遲遲未能建成的風電光伏發(fā)電項目進行了全面梳理，并公示《山西省擬廢止第一批風電光伏發(fā)電項目清單》，擬將云崗區(qū)協(xié)鑫雅兒崖鄉(xiāng)等54個、總計規(guī)模138.8萬千瓦風電光伏發(fā)電項目予以廢止，其中風電項目規(guī)模達116.8萬千瓦，光伏項目規(guī)模達22萬千瓦。

實際上自去年下半年起，多省紛紛清退“圈而未建”風光發(fā)電項目。

2022年10月，安徽省能源局印發(fā)《關(guān)于擬收回建設規(guī)模的風電和光伏發(fā)電項目（第一批）的公示》，其中風電39個項目，規(guī)模1.61GW；3個光伏項目，規(guī)模257MW。根據(jù)文件，結(jié)合項目梳理情況及市縣發(fā)展改革委意見，省能源局擬收回未按要求期限開工建設，并網(wǎng)投運的中遠溪濉溪縣南部分散式風電場等42個風電和光伏發(fā)電項目建設規(guī)模，其中光伏項目全部為漁光互補項目。

2022年10月，陜西榆林市發(fā)展和改革委員會公示關(guān)于“十三五”存量可再生能源項目有關(guān)信息，將該市第一批擬廢止的風電、光伏發(fā)電項目予以公示。共計風光項目16個，累計裝機容量為807.5MW。其中，光伏項目3個，裝機容量為160MW。而此前陜西省就因涉及生態(tài)紅線、政策叫停、未按時開工、未核準等原因廢止了約32個風光項目，規(guī)模共計約1027MW。

2022年12月，貴州省能源局發(fā)布《關(guān)于清理貴州省“十四五”風電光伏發(fā)電建設規(guī)模第一批項目的通知》。此次共取消風光項目指標40個，規(guī)模共計368.7萬千瓦。其中，光伏項目17個，規(guī)模合計198萬千瓦；風電項目23個，規(guī)模合計170.7萬千瓦。

今年1月，江西省能源局宣布啟動存量項目排查工作，相關(guān)通知顯示，江西省將對納入有效建設計劃項目進行逐一排查，收回超期項目空置的電網(wǎng)接入和消納資源。江西省能源局同時指出，考慮疫情因素和新能源企業(yè)實際困難，將適當延長項目并網(wǎng)截止期限，其中光伏項目最晚延長至2023年9月30日前全容量建成并網(wǎng)。

今年4月18日，河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《河北省2022年到期風電、光伏發(fā)電項目擬調(diào)整情況公示》。對2022年底已到期風電、光伏發(fā)電項目建設進度進行了摸底統(tǒng)計，并對逾期未建成項目提出了處置意見。

根據(jù)名單河北省擬取消2022年的光伏項目6個，規(guī)?？傆?88MW。擬調(diào)整風光項目44個，規(guī)模總計4484MW。其中，光伏項目37個，規(guī)?？傆?816MW；風電項目7個，規(guī)?？傆?68MW。值得注意的是，此次調(diào)整主要為延期并網(wǎng)時限至2023年12月31日和部分項目轉(zhuǎn)為儲備類項目等。

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緣何出現(xiàn)大規(guī)模廢止現(xiàn)象？

對于近期頻現(xiàn)的大規(guī)模廢止風、光發(fā)電項目現(xiàn)象，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認為，目前遭遇廢止的風、光發(fā)電項目都存在備案時間過長的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項目在核準有效期內(nèi)無法及時開工，近期各省正集中處理這些項目。

此外，從各省發(fā)布的風、光發(fā)電項目廢止名錄看，廢止原因除核準有效期內(nèi)未及時開工和完成并網(wǎng)外，觸及生態(tài)紅線、環(huán)境評估不合格、建設條件不允許等也是幾大因素。

從項目類型看，分散式風電及分布式光伏成為“重災區(qū)”。彭澎指出：“目前各省廢止的風、光發(fā)電項目有大量分布式光伏和分散式風電項目，雖然當初項目獲得備案，但建設可能仍存在一定挑戰(zhàn)。比如有的分布式光伏項目可能存在屋頂不符合要求、承重能力不足問題，分散式風電項目往往離村莊近，施工難度大、環(huán)評要求相對較高，部分項目建設難度較大。”同時，漁光互補、農(nóng)光互補項目也是“常客”，河北、安徽廢止的項目中，這兩類占據(jù)不小比例。

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監(jiān)管加強，有序發(fā)展可期

在我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，風、光發(fā)電項目“圈而不建”現(xiàn)象時有出現(xiàn)，為避免資源浪費，推動新能源發(fā)電項目有序發(fā)展，多地能源主管部門發(fā)文表示將加強項目監(jiān)管力度，加快推進項目前期工作，實施項目動態(tài)管理的同時加強事中事后監(jiān)管。

今年2月，江西省能源局關(guān)于開展新能源規(guī)劃項目庫優(yōu)化調(diào)整工作的通知，通知提出，本次規(guī)劃庫優(yōu)化調(diào)整以支持優(yōu)先類別、平衡各地目標、提升項目質(zhì)量為重點，有序引導各地、各有關(guān)企業(yè)按照“清理為主”“以新代舊”等原則調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃庫項目，建議各地要根據(jù)當?shù)刎摵砂l(fā)展情況合理控制風電、光伏發(fā)電項目發(fā)展節(jié)奏，從嚴控制規(guī)劃項目總量并提升質(zhì)量。

今年3月，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進風電、光伏發(fā)電項目建設的通知》，要求梳理2021年及以前年度列入年度建設規(guī)模的項目，研究分析尚未開工建設的項目情況進行，對于項目單位投資不積極、確定無法建設的項目提出清理和廢止建議，及時騰出發(fā)展空間。

彭澎表示，目前各地主管部門已形成相對成熟的項目滾動調(diào)節(jié)機制，建立了風、光發(fā)電項目庫，隨著新項目不斷列入，也有老項目退出。“如果在一定時間點內(nèi)無法建成并網(wǎng)，項目開發(fā)商就會面臨要么改善項目情況，要么由其他項目開發(fā)商頂替的局面。” 

原標題：全國超10GW風光項目被廢止，到底什么原因