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6月9日，黔東南州人民政府關(guān)于印發(fā)黔東南州“十四五” 節(jié)能減排綜合工作方案的通知，通知指出，改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，推進太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村供熱、供電方面的應(yīng)用，推進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用，不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村屋頂分布式光伏項目，有序推進農(nóng)村清潔取暖。
各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《黔東南州“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
為認真貫徹落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（黔府發(fā)〔2022〕14號），推動節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全我州綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合黔東南州實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全州經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以能效提升和污染物減排為目標，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新和機制改革為動力，落實能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）制度、落實主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達我州的“十四五”節(jié)能減排約束性目標，為奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的錦繡黔東南新未來，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2025年，全州單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭完成14.5%的激勵目標，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮等主要污染物重點工程減排量分別完成1130噸、160噸、2100噸、390噸以上。節(jié)能減排政策措施和體制機制更加健全，重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到全省平均水平以上，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程

以建材、金屬冶煉、玻璃、化工、煤電等行業(yè)為重點，全面推進節(jié)能改造升級和污染物深度治理。推廣應(yīng)用富氧強化熔煉、高溫高壓干熄焦、余熱余壓發(fā)電等節(jié)能減排技術(shù)。重點對凱里閩源錳業(yè)、鎮(zhèn)遠順發(fā)鐵合金、岑鞏天源冶煉、岑鞏鴻基冶煉等鐵合金企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，到2025年，通過實施節(jié)能降碳改造升級行動，70%以上鐵合金企業(yè)完成節(jié)能技術(shù)改造，建材、鐵合金、鋁及鋁加工、化工等重點行業(yè)達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造，重點對瑞安水泥、明達水泥、華新建材等企業(yè)實施超低排放改造，到2025年，全州水泥行業(yè)完成超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新和裝備升級，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點開展白酒、食品加工、化工、制藥等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水、有毒有害原料（產(chǎn)品）替代、重金屬污染削減、高效節(jié)能熱處理等新技術(shù)新工藝，降低污染物排放強度。加強數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%。（州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局、州水務(wù)局等按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府負責落實。以下均需各縣〔市〕人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程

加大現(xiàn)有園區(qū)整治力度，推進園區(qū)及入園企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，確保園區(qū)工業(yè)污染源達標排放。鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，重點選擇高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區(qū)實施節(jié)能降碳工程。在黔東、爐碧、天柱、岑鞏等工業(yè)固體廢棄物排放量較大的園區(qū)，加強廢棄物循環(huán)利用，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及園區(qū)之間開展廢物交換利用，加快臺江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園建設(shè)。鼓勵園區(qū)環(huán)境污染第三方治理和合同能源管理，加快園區(qū)固體廢物處置中心、污水集中處理和污泥處理設(shè)施建設(shè)。搭建統(tǒng)一規(guī)范的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，推進供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。探索建設(shè)園區(qū)工業(yè)固體廢物、揮發(fā)性有機物及特征污染物集中收集處置的共享治污基礎(chǔ)設(shè)施，以省級開發(fā)區(qū)為重點建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程

加快推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市建設(shè)，支持凱里市創(chuàng)建海綿城市。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，推進既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能改造，推廣優(yōu)化控制策略、安裝控制系統(tǒng)、更換LED燈具等低成本技術(shù)，提高空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)能效，因地制宜開展外墻保溫改造，逐步開展公共建筑能耗限額管理。實施丹寨縣縣城供水鞏固提升工程（二期）等公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，因地制宜采用太陽能、熱泵、地熱能、生物質(zhì)能等清潔低碳能源供暖。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新制冷技術(shù)和設(shè)備。全面推廣綠色低碳建材，重點推進磷石膏建材在建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。不斷提高綠色建筑比例，鼓勵各縣（市）根據(jù)實際情況，對政府投資建筑、大型公共建筑以及大型住宅區(qū)的綠色建筑綠色性能等級提出更高要求，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州發(fā)展改革委、州自然資源局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力推進“公+鐵+水”多式聯(lián)運發(fā)展，提高火電、化工、有色等行業(yè)大宗貨物通過鐵路、水路運輸比例，推動車船和工程機械升級優(yōu)化。支持貨運集裝箱運輸、全程冷鏈運輸，加快推進黔東南州陸港（羊坪作業(yè)區(qū)二期）項目建設(shè)。擴大新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，提高城市公交、出租車（含網(wǎng)約車）、物流配送、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞及黨政機關(guān)公務(wù)用車領(lǐng)域等新能源汽車應(yīng)用占比，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動城市BRT快速公交、公交專用道等項目建設(shè)，到2025年，力爭創(chuàng)建國家公交都市1個、縣級公交優(yōu)先發(fā)展示范行動城市2個，凱里市公共交通機動化出行分擔率不低于45%。開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，建成充電基礎(chǔ)設(shè)施5000個以上，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施覆蓋率達到100%。從包裝、運輸、存儲等方面進行綠色化改造，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與物流相融合，構(gòu)建綠色、智能、高效現(xiàn)代物流體系，支持銀田物流園打造集電商、快遞、倉儲、配送為一體的綜合綠色物流園區(qū)。強化機動車尾氣污染防治，實施汽車排放檢驗與維護制度。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。推動純電動船舶應(yīng)用，加快船舶岸電受電設(shè)施改造。到2025年，新增或更新公交車清潔能源、新能源車輛比例達100%（其中新能源公交車比例不低于80%）、出租車（含網(wǎng)約車）新能源車輛比例不低于80%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（州交通運輸局、州發(fā)展改革委牽頭，州工業(yè)和信息化局、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州郵政管理局等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程

改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，推進太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村供熱、供電方面的應(yīng)用，推進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用，不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村屋頂分布式光伏項目，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。推進測土配方施肥，開展農(nóng)田化肥、化學農(nóng)藥減量，推廣有機肥。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，全面推行以廢棄物的資源化和綜合利用為主的生態(tài)工程建設(shè)，整縣推進畜禽糞污資源化利用。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到18%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，力爭主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率不低于43%，畜禽糞污資源化綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州鄉(xiāng)村振興局、州發(fā)展改革委牽頭，州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水務(wù)局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程

以提高建筑外圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，積極實施公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。推進制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機組替代直燃機空調(diào)機組。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護，推行能耗定額管理。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織類公共機構(gòu)率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，加快淘汰老舊車輛。新建和既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵公共機構(gòu)內(nèi)部充換電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，到2025年，遴選1家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者和1家公共機構(gòu)水效領(lǐng)跑者，樹立先進標桿。（州機關(guān)事務(wù)局牽頭，州水務(wù)局、州發(fā)展改革委、州財政局等按職責分工負責）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程

深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，推動赤泥、鋇渣、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推動水泥熟料、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)氮氧化物深度治理，加快推進揮發(fā)性有機物高效治理設(shè)施建設(shè)，加強細顆粒物和臭氧重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化差異化精細化協(xié)同管控。推進清水江污染治理，完成貴州青酒廠污染治理改造，扎實推動馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點建設(shè)，持續(xù)深入推進魚洞河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。實施清水江、?陽河、都柳江干流入河排污口分類整治和城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫（工業(yè)渣場）等污染治理工程。到2025年，清水江、都柳江、?陽河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)。（州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州水務(wù)局牽頭，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州科技局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程

在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學合理控制煤炭消費增長，重點抓好煤炭清潔高效利用。推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗力爭不高于317克標準煤/千瓦時。穩(wěn)妥有序推動化工、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)減煤限煤，提高清潔能源和可再生能源消費比重。強化生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能升級改造，加快落后燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯更新淘汰，積極削減工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。積極推進頁巖氣、地熱能等清潔能源開發(fā)利用，加大岑鞏頁巖氣勘探開發(fā)力度，加快頁巖氣產(chǎn)能開發(fā)項目建設(shè)，積極推進丹寨、黃平頁巖氣勘探取得新突破，推進“探轉(zhuǎn)采”工作。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達38%。（州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程

推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物原輔材料替代，嚴格執(zhí)行國家揮發(fā)性有機物含量限值標準，在木質(zhì)家具制造、包裝印刷、鋼結(jié)構(gòu)制造業(yè)等行業(yè)推廣使用水性、高固體分子、無溶劑、粉末等低揮發(fā)性有機物含量涂料，在塑料軟包裝印刷、家具制造等行業(yè)推廣使用水基、本體型等低揮發(fā)性有機物含量膠粘劑，推動企業(yè)規(guī)范開展揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(fù)工作。加快推進城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，加強油氣回收執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)開展油氣回收改造。中心城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，開展部分臭氧超標城市揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測。（州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程

加快構(gòu)建集污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點實施凱里、劍河、天柱、施秉、岑鞏整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目，三穗、黎平生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰利用處置示范工程。推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)提升改造工程，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，強化污水處理能力建設(shè)，推進雨污合流管道分流改造，提升污水收集處理效率。推行污水、污泥無害化處置和資源化利用，積極推進焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理污泥。推行城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，加快建設(shè)凱里生活垃圾焚燒發(fā)電（二期）項目。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)530公里，新增污水處理能力0.77萬立方米/日，生活垃圾焚燒處理規(guī)模達2500噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到70%，全州基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委等按職責分工負責）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度

嚴格能耗強度控制，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟水平、發(fā)展階段等因素，對各縣（市）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各縣（市）分解到每年，并報州發(fā)展改革委備案。節(jié)能目標責任評價考核實行年度評價、中期評估、期末考核。落實國家新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能源消費總量考核要求。積極爭取符合條件的重大項目能耗單列。有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各縣（市）要堅持以最先進的設(shè)備、最優(yōu)的工藝、最小的排放實現(xiàn)最大的產(chǎn)值。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級縣（市）進行提示預(yù)警和工作指導(dǎo)。（州發(fā)展改革委牽頭，州統(tǒng)計局、州工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度

把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各縣（市），污染治理任務(wù)較重的縣（市）承擔相對較多的減排任務(wù)。加強污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展

嚴格執(zhí)行《省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2022〕12號），對“兩高一低”項目開展評估檢查，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。“兩高一低”項目簽訂投資協(xié)議前，各縣（市）政府要深入論證項目建設(shè)的必要性、可行性，認真評估項目對能耗雙控、二氧化碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量等方面影響。對已建成投產(chǎn)“兩高一低”項目，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力，強化節(jié)能診斷和產(chǎn)能過剩分析預(yù)警。對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強管理和工作指導(dǎo)。嚴肅財經(jīng)紀律，引導(dǎo)金融機構(gòu)嚴格落實“兩高一低”項目融資政策。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州金融辦、人行黔東南州中心支行、州市場監(jiān)管局、黔東南銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（四）嚴格執(zhí)行標準體系

嚴格遵守《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，執(zhí)行節(jié)能減排各項標準和制度。嚴格執(zhí)行國家和省制定的能耗限額和能效強制性標準。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局、州機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策

州、縣（市）兩級財政要加大節(jié)能減排支持力度，對節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果為超額完成等級的縣（市）在項目申報和資金安排上給予傾斜。引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能減排重點工程、重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護管理責任體系。探索推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)抵質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，為綠色企業(yè)提供便捷、高效、多元化的融資服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按規(guī)定將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，實行落后“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，探索農(nóng)村受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（州發(fā)展改革委、州財政局、州金融辦、人行黔東南州中心支行、黔東南銀保監(jiān)分局、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州稅務(wù)局等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制

積極參與用能權(quán)交易市場，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的區(qū)域流動和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，支持適時擴大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州財政局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)

嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)，健全工業(yè)、建筑、交通運輸領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強重點工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計培訓(xùn)，提高企業(yè)能源統(tǒng)計水平。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，建設(shè)高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)，提升污染物排放監(jiān)管水平，推動環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)及電子證據(jù)應(yīng)用，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，逐步實現(xiàn)固定污染源自動監(jiān)測全覆蓋。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物、重金屬排放的重點排污單位按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備，加快衛(wèi)星和無人機遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用。（州統(tǒng)計局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍

完善州、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障。嚴格落實重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，建立健全多層次、跨學科的節(jié)能減排人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才。（州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州人力資源社會保障局等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）、各有關(guān)部門和單位要明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（市）人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關(guān)部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單分解，避免“一刀切”。州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解各類風險，重大情況及時向州政府報告。州節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職責分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。中央企業(yè)和省屬州屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。（州節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核

開展“十四五”縣（市）人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，對工作成效顯著的縣（市）加強激勵，對工作不力的縣（市）加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)州政府審定后，交由干部主管部門作為對縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。完善州級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州委組織部等按職責分工負責）

（三）開展全民行動

深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風尚。全面推行綠色消費，引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品，建立綠色消費理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。組織開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等主題宣傳活動，多渠道宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（州委宣傳部、州發(fā)展改革委、州科技局、州生態(tài)環(huán)境局、州機關(guān)事務(wù)局、州交通運輸局、州教育局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州婦聯(lián)、州商務(wù)局等按職責分工負責）

原標題：貴州黔東南州：“十四五”因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村屋頂分布式光伏項目