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本是一個(gè)明星項(xiàng)目，因?yàn)槲崔k理水行政許可手續(xù)，而成了水上違建被迫拆除。

獲悉，近日，" 江蘇泗洪領(lǐng)跑者基地部分違建光伏已拆除完畢 "。被拆除的水上光伏電站項(xiàng)目，就是此前被廣泛關(guān)注的天崗湖違建水上光伏項(xiàng)目。

公開(kāi)資料顯示，天崗湖水上光伏項(xiàng)目原本是一個(gè)由當(dāng)?shù)卣陥?bào)、重點(diǎn)推進(jìn)的 " 明星 " 富民項(xiàng)目?？偼顿Y 75 億元，項(xiàng)目光伏設(shè)施共占水面約 9 平方千米，泗洪縣境內(nèi)天崗湖約 70% 的水域面積被其占用。

參與開(kāi)發(fā)建設(shè)了這個(gè)項(xiàng)目的多家大型企業(yè)，也足夠重磅：中廣核、林洋、晶科、通威、國(guó)電投、三峽新能源、隆基綠能、華能等。當(dāng)時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等多項(xiàng)手續(xù)，還曾被自然資源部作為正面典型全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

但 2022 年，水利部核查組在觀看了天崗湖江蘇省泗洪縣境內(nèi)水域航拍視頻后，認(rèn)為泗洪領(lǐng)跑者基地這個(gè)光伏項(xiàng)目，妨礙行洪，給人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全埋下了巨大隱患，是違建項(xiàng)目，要求 " 在當(dāng)年 5 月底前對(duì)該項(xiàng)目占用湖泊行洪通道的光伏設(shè)施等突出問(wèn)題完成清理整治 "。

后續(xù)的整改，雖然超出了水利部要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但總算將違建光伏設(shè)施拆除完畢。

這么一個(gè)投入巨資的明星項(xiàng)目，為何被確定為 " 違建 "？一個(gè)重要瑕疵是：未辦理水行政許可手續(xù)。

水利部當(dāng)時(shí)的通報(bào)文件顯示，根據(jù)相關(guān)法律和條例，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)光伏電站項(xiàng)目，需在有關(guān)水行政主管部門(mén)辦理許可手續(xù)。這個(gè)項(xiàng)目為何水行政許可手續(xù)就缺席？其背后原因尚不得而知，但后果就是 75 億元的巨額投資打了水漂。這個(gè)項(xiàng)目也成了全國(guó)典型的水面光伏電站負(fù)面案例，教訓(xùn)可謂是慘痛、深刻。

但從環(huán)境角度而言，對(duì)江蘇泗洪領(lǐng)跑者基地侵占河道的光伏板等設(shè)施進(jìn)行拆除，不僅維護(hù)了相關(guān)河道的行洪排澇功能，還對(duì)水面光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)起到了指導(dǎo)意義。

注意到，水上光伏項(xiàng)目因妨礙行洪被拆除，并非個(gè)案。

2018 年，水利部就通報(bào)了山東省徒駭河灘地違規(guī)建設(shè)光伏電站案例。由中節(jié)能綠洲負(fù)責(zé)的莘縣 20MW 光伏項(xiàng)目，陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長(zhǎng)度 3.4 公里、面積 1021 畝，對(duì)河道行洪、防洪安全造成很大影響。2019 年 3 月，山東省、聊城市分別將該項(xiàng)目列入省、市河湖清違清障項(xiàng)目清單，對(duì)侵占河道的光伏設(shè)施依法拆除。

目前，我國(guó)境內(nèi)的水面光伏電站，主要分為打樁式和漂浮式。從打樁式來(lái)看，如果樁基在水下過(guò)密，會(huì)對(duì)水流產(chǎn)生一定的阻礙，這可能會(huì)妨礙行洪。而漂浮式光伏電站也有隱患。來(lái)自水利部河湖管理司水域岸線管理處的工作人員告訴媒體，漂浮式光伏電站要考慮到被沖至下游的可能性，同樣會(huì)對(duì)行洪造成阻礙。

2022 年 5 月 24 日，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控?！兑庖?jiàn)》提出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，水上光伏項(xiàng)目基本已經(jīng)不能再建了。

但從《意見(jiàn)》來(lái)看，水上光伏電站并未被全面叫停。鋪設(shè)地可選擇的范圍縮小為湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊、池塘、蓄水池、采礦塌陷區(qū)形成的水域等。而如何界定這類水域，則需要地方來(lái)論證、決定。 

原標(biāo)題：教訓(xùn)深刻！只因未辦這個(gè)手續(xù)，75億“違建”光伏項(xiàng)目被拆！