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近期，一張國(guó)資委關(guān)于央企新能源發(fā)展布局文件的截圖在網(wǎng)上流傳。

根據(jù)截圖信息，將央企分為三類(lèi)。第一類(lèi)為“五大六小”等發(fā)電主業(yè)央企，可直接投資新能源；第二類(lèi)為“三油兩網(wǎng)兩建”等主營(yíng)業(yè)務(wù)與新能源相關(guān)的央企，可根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)有條件的開(kāi)發(fā)新能源；第三類(lèi)為與新能源業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的其他央企，除自發(fā)自用外，原則上不再新增市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目。

若消息為真，這意味著將有多家央企被限制進(jìn)行新能源投資。也有消息稱(chēng)，該文件僅為征求意見(jiàn)，最終文件尚有待進(jìn)一步明確。

符合央企聚焦主責(zé)主業(yè)的精神

從目前新能源發(fā)展市場(chǎng)來(lái)看，為獲取新能源資源，央國(guó)企之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。央企是新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的主力軍，但每年各省下發(fā)資源有限，為爭(zhēng)奪有限的資源，國(guó)有資本間內(nèi)耗嚴(yán)重，這與“深入推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)和發(fā)揮國(guó)有資本整體功能作用”的深化改革精神相違背。

筆者不完全統(tǒng)計(jì)，2022年共釋放1.4億千瓦風(fēng)電指標(biāo)，有近20家央企獲取了其中的60%。而98家在冊(cè)國(guó)資委央企，已有近50家央企進(jìn)入新能源領(lǐng)域，國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。

從國(guó)資委黨委發(fā)布的《國(guó)企改革三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與未來(lái)展望》來(lái)看，國(guó)資委一直不斷布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升國(guó)有資本整體功能和配置效率。通過(guò)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化，三年間以市場(chǎng)化方式推進(jìn)4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建、接收8家中央企業(yè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)30余個(gè)中央企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合重點(diǎn)項(xiàng)目。全國(guó)省屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施116組347家重組，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合2150次。“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理任務(wù)基本完成，正加快清退非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)。

在國(guó)資委年初發(fā)布的《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理 進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》中也明確了央企今年投資重點(diǎn)，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高有效投資質(zhì)量。

“雙碳目標(biāo)”提出后，新能源投資領(lǐng)域成了十足的“香餑餑”。正如任澤平在2021年提出的那句“當(dāng)下不投新能源，就像20年前沒(méi)買(mǎi)房”，他認(rèn)為新能源是未來(lái)最有希望、最具爆發(fā)力的行業(yè)。

在國(guó)有資本的帶動(dòng)下，截至2022年底，風(fēng)、光裝機(jī)容量已高達(dá)7.6億千瓦，兩年時(shí)間新增裝機(jī)超過(guò)2.3億千瓦。按照這樣的節(jié)奏，將提前多年完成2030年風(fēng)、光裝機(jī)超過(guò)12億千瓦的總體目標(biāo)。

同時(shí)，隨著越來(lái)越多的國(guó)有資本進(jìn)入新能源領(lǐng)域，“一哄而上”進(jìn)行資源爭(zhēng)奪造成了大量資本浪費(fèi)，既難以滿(mǎn)足中央企業(yè)資本回報(bào)質(zhì)量的要求，也無(wú)法推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是時(shí)候讓“非主責(zé)主業(yè)”央企退出新能源投資了。

劃分三類(lèi)央企區(qū)別對(duì)待

將央企分為三類(lèi)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的處理方式也符合各類(lèi)企業(yè)新能源發(fā)展客觀現(xiàn)狀。第一類(lèi)是以“五大六小”為代表的發(fā)電央企，本就以新能源發(fā)電為主業(yè)，自然可以繼續(xù)進(jìn)行新能源投資。

以國(guó)家電投為例，截至2023年7月清潔能源總裝機(jī)突破1.60億千瓦，占全部電力裝機(jī)的67.67%。其中，風(fēng)、光裝機(jī)超過(guò)1.16億千瓦，是全球最大的光伏發(fā)電企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)和清潔能源發(fā)電企業(yè)。

比較復(fù)雜的是第二類(lèi)，主營(yíng)業(yè)務(wù)與新能源開(kāi)發(fā)相關(guān)的各類(lèi)央企，可根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)有條件的開(kāi)發(fā)新能源。

以“三桶油”為例，一直推動(dòng)上游業(yè)務(wù)持續(xù)優(yōu)化整合，推動(dòng)油氣與新能源融合發(fā)展，努力構(gòu)建多能互補(bǔ)新格局。今年3月，國(guó)家能源局發(fā)布《加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》，明確推動(dòng)油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合高質(zhì)量躍升發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)陸上、海上油氣勘探開(kāi)發(fā)與風(fēng)光發(fā)電。這也意味著“三桶油”將在油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)。

除了油氣礦區(qū)，還有煤炭礦區(qū)及采煤沉陷區(qū)。早在2015年以光伏治理采煤沉陷區(qū)的方案就開(kāi)始了相關(guān)探索。2021年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁├貌擅撼料輩^(qū)受損土地發(fā)展光伏發(fā)電有關(guān)情況的函》，2022年又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏等新能源有關(guān)工作的通知》，擬利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏基地。這也讓中煤集團(tuán)等國(guó)有煤炭企業(yè)可以依托煤田資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)新能源。

“兩網(wǎng)”等電網(wǎng)公司聚焦構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，解決清潔能源消納。盡管電力體制改革精神明確要求“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)”，但為解決消納難題，助力新時(shí)代能源電力高質(zhì)量發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)仍需圍繞新能源消納利用開(kāi)發(fā)分布式新能源。

以中電建、中能建為首的新能源建設(shè)單位也通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)早早進(jìn)入了新能源投資領(lǐng)域，作為新能源鏈條重要一環(huán)?？赏ㄟ^(guò)機(jī)制創(chuàng)新，探索投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化發(fā)展，階段性短期持有新能源，后續(xù)可由第一類(lèi)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。

新能源設(shè)備制造商大多也進(jìn)入了新能源投資領(lǐng)域。與光伏設(shè)備制造商多為民營(yíng)企業(yè)不同，“中車(chē)中船東電哈電”等央企占據(jù)了風(fēng)機(jī)制造業(yè)的半壁江山。若一刀切禁止新能源投資，勢(shì)必造成較大業(yè)績(jī)損失和資產(chǎn)流失。而圍繞風(fēng)場(chǎng)、風(fēng)機(jī)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，與風(fēng)電開(kāi)發(fā)商一起，選擇參股合作開(kāi)發(fā)新能源就成了其必由之路。

在當(dāng)前新能源投資環(huán)境下，讓其他“非新能源主業(yè)”央企退出新能源投資，既能推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，又可以提高國(guó)有資本有效投資質(zhì)量，提振全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。 

原標(biāo)題：央企投資新能源，或被分為三類(lèi)