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“成王少，在襁褓之中。”—司馬遷《史記·魯周公世家》

古文中，“襁褓”喻指嬰兒時(shí)期，而形容光伏行業(yè)可能略顯不妥，但更深層次來看，光伏行業(yè)如今所處階段，又何嘗不是依賴補(bǔ)貼反哺的“嬰兒期”呢？

光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，早些年，西方國家為應(yīng)對(duì)環(huán)境問題、能源危機(jī)，通過推動(dòng)光伏行業(yè)的發(fā)展，來緩解能源問題。


回看國外光伏補(bǔ)貼政策，大概分為三類：一是補(bǔ)貼安裝光伏系統(tǒng)，日本采用此方法；二是補(bǔ)貼光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，德國、西班牙等國采用；三是如美國加州那樣，同時(shí)運(yùn)用以上兩種方法。

對(duì)于光伏行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，中國也在沿用，對(duì)地面光伏電站和分布式光伏分別實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)和直接補(bǔ)貼。但不斷攀升的裝機(jī)量已使得補(bǔ)貼資金捉襟見肘，資金缺口存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

此前，僅2012年以前的缺額就高達(dá)100億元。2013年征收標(biāo)準(zhǔn)雖然有一次上調(diào)，但是在火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的趨勢下，依然出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠，以至于2013年8月以后至今并網(wǎng)的項(xiàng)目都沒有拿到補(bǔ)貼。


我們了解到，國家一共發(fā)放了五批可再生能源補(bǔ)貼，最后一批在2014年8月份發(fā)放，補(bǔ)貼的項(xiàng)目是2013年8月底前并網(wǎng)的項(xiàng)目。今年上半年，僅光伏補(bǔ)貼就已拖欠了200億元。