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三、大力推進(jìn)貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展

（七）深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)支付服務(wù)進(jìn)村入戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提升貧困地區(qū)基本金融服務(wù)水平。加強(qiáng)政策扶持，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的覆蓋面，提高使用率，便利農(nóng)民足不出村辦理取款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費(fèi)等基礎(chǔ)金融服務(wù)，支持貧困地區(qū)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)與農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)相互依托建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)點(diǎn)資源高效利用。鼓勵(lì)探索利用移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)支付服務(wù)市場(chǎng)，填補(bǔ)其基礎(chǔ)金融服務(wù)空白。在農(nóng)民工輸出省份，支持拓寬農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)受理金融機(jī)構(gòu)范圍。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動(dòng)。探索農(nóng)戶基礎(chǔ)信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對(duì)接，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。健全農(nóng)村基層黨組織、“駐村第一書(shū)記”、致富帶頭人、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的貧困農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)定制度，探索建立針對(duì)貧困戶的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善電子信用檔案。深入推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定與創(chuàng)建，鼓勵(lì)發(fā)放無(wú)抵押免擔(dān)保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。

（九）重視金融知識(shí)普及，強(qiáng)化貧困地區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動(dòng)，保障貧困地區(qū)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。暢通消費(fèi)者投訴的處理渠道，完善多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，優(yōu)化貧困地區(qū)金融消費(fèi)者公平、公開(kāi)共享現(xiàn)代金融服務(wù)的環(huán)境。根據(jù)貧困地區(qū)金融消費(fèi)者需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)開(kāi)展金融消費(fèi)者教育活動(dòng)，在貧困地區(qū)深入實(shí)施農(nóng)村金融教育“金惠工程”，提高金融消費(fèi)者的金融知識(shí)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

四、充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)主體作用

（十）完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性、政策性金融在精準(zhǔn)扶貧中的作用。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信貸資金的管理使用，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。“扶貧金融事業(yè)部”業(yè)務(wù)符合條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營(yíng)成本，加大對(duì)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

（十一）下沉金融服務(wù)重心，完善商業(yè)性金融綜合服務(wù)。大中型商業(yè)銀行要穩(wěn)定和優(yōu)化縣域基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，保持貧困地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)基本穩(wěn)定并力爭(zhēng)有所增加。鼓勵(lì)股份制銀行、城市商業(yè)銀行通過(guò)委托貸款、批發(fā)貸款等方式向貧困縣（市、區(qū)）增加有效信貸投放。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革，強(qiáng)化縣級(jí)事業(yè)部經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)和支持中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，要進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。各金融機(jī)構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，從資金調(diào)度、授信審批等方面加大對(duì)貧困地區(qū)有效支持。鼓勵(lì)實(shí)行總、分行直貸、單列信貸計(jì)劃等多種方式，針對(duì)貧困地區(qū)實(shí)際需求，改進(jìn)貸款營(yíng)銷(xiāo)模式，簡(jiǎn)化審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（十二）強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)市場(chǎng)定位，完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等要依托網(wǎng)點(diǎn)多，覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村金融服務(wù)主力的作用。在穩(wěn)定縣域法人地位、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，提高資本實(shí)力，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村信用社省聯(lián)社服務(wù)職能。支持符合條件的民間資本在貧困地區(qū)參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司等，建立正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務(wù)。支持在貧困地區(qū)穩(wěn)妥規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開(kāi)展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。

（十三）加強(qiáng)融資輔導(dǎo)和培育，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)的上市輔導(dǎo)培育和孵化力度，根據(jù)地方資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，完善上市企業(yè)后備庫(kù)，幫助更多企業(yè)通過(guò)主板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等進(jìn)行融資。支持貧困地區(qū)符合條件的上市公司和非上市公眾公司通過(guò)增發(fā)、配股，發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等多種方式拓寬融資來(lái)源。支持期貨交易所研究上市具有中西部貧困地區(qū)特色的期貨產(chǎn)品，引導(dǎo)中西部貧困地區(qū)利用期貨市場(chǎng)套期保值和風(fēng)險(xiǎn)管理。加大宣傳和推介力度，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債券等債務(wù)融資工具。

（十四）創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度，通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。支持貧困地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。改進(jìn)和推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，為貧困戶融資提供增信支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人身和財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題。

（十五）引入新興金融業(yè)態(tài)支持精準(zhǔn)扶貧，多渠道提供金融服務(wù)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)；規(guī)范發(fā)展民間融資，引入創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本支持精準(zhǔn)扶貧。