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因勢利導研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。

把受污染的土地用起來——日前，生態(tài)環(huán)境部就《關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見》公開征求意見，提出因勢利導研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。

采煤沉陷區(qū)——

新能源開發(fā)建設已探索多年

其實，對于廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)的利用，在我國新能源開發(fā)，特別是光伏發(fā)電項目建設過程中早有嘗試。

早在2015年，國家能源局便提出實施光伏發(fā)電“領跑者”計劃。當年6月，山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術領跑者基地正式獲批，成為“領跑者”計劃首個獲批的示范項目，基地總裝機容量3吉瓦，已于2016年6月30日前全部并網發(fā)電。

隨著首批光伏“領跑者”項目的成功實踐，“光伏+采煤塌陷區(qū)治理”的模式也在后續(xù)項目開發(fā)中得以推廣。在第二批550萬千瓦光伏領跑技術基地建設中，利用采煤沉陷區(qū)地塊的項目規(guī)模高達450萬千瓦。

當前正在火熱推進的風光大基地項目中也不乏對采煤沉陷區(qū)的綜合利用。據悉，第二批風光大基地規(guī)劃了庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地裝機共2.84億千瓦，其中，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃約0.37億千瓦。

有行業(yè)專家坦言，“近年來，我國在利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)開發(fā)新能源項目方面，無論是政府還是企業(yè)，都做了很多探索和嘗試。但要把生態(tài)治理、農業(yè)種植、投資收益、景觀打造等方方面面因素兼顧統(tǒng)籌，還有很長的路要走。”

已封場垃圾填埋場——

解決土地沉降問題是關鍵

與采煤沉陷區(qū)地塊利用不同，對于已封場垃圾填埋場的利用，新能源開發(fā)項目在國內尚不多見。

“我們當時也是費盡心思找了很多設計院，但在這方面有工程經驗的設計和施工單位確實不多。”作為南昌公用新能源有限責任公司總經理，車博之全程參與了南昌固廢處理循環(huán)經濟產業(yè)園光伏發(fā)電項目的開發(fā)建設。這座利用已封場的麥園垃圾填埋場建設的光伏發(fā)電項目，目前裝機容量5.8兆瓦，以自發(fā)自用為主。

據悉，在2016年中央環(huán)境保護督察和2018年中央環(huán)境保護督察“回頭看”期間，當地居民對于麥園垃圾填埋場臭味擾民問題多有投訴。“這個垃圾填埋場此前遠離市區(qū)、少有居民，但近年來隨著區(qū)域開發(fā)程度不斷提升，人口密度也在增大。政府主管部門非常重視這樣的民生問題，所以便對麥園垃圾填埋場實行了提前封場。”車博之表示，但封場之后該如何對地塊進行再利用，當地主管部門也著實下一番深思熟慮的工夫。

“與常規(guī)土地相比，雖然已經封場，但垃圾填埋場的地面土地沉降問題始終難以避免。要進行電站建設，設計陣列、打樁施工都面臨著很大的技術挑戰(zhàn)。”在車博之看來，這也是此類項目相對少見的重要原因之一。“減少土地沉降帶來的工程風險，要靠出色的設計方案和技術支撐，其中也離不開相應的資金投入。要在其中找到盈利平衡點，才能讓已封場的垃圾填埋場在新能源開發(fā)領域擁有更廣闊的市場空間。”

車博之表示，目前5.8兆瓦自發(fā)自用的小規(guī)模開發(fā)尚處于嘗試階段。“但要建設更大規(guī)模的商業(yè)化電站，一方面還需要時間讓地下的垃圾繼續(xù)沉降，地塊結構才會更加穩(wěn)定；另一方面，隨著光伏組件等主要產品價格的下行，光伏開發(fā)成本不斷降低，我們也可以將更多資金投入到相應的設計和技術提升上。”

污染地塊——

開發(fā)前需關注土地的“快速修復”

同樣，在污染地塊的使用上，當前，新能源開發(fā)也不占主流。

正泰新能源戰(zhàn)略發(fā)展中心副總經理王荃介紹，利用工業(yè)污染土地重新開發(fā)建設可再生能源項目的概念最早源于美國，與綠地項目的概念對應，這樣的開發(fā)模式在當地被稱為“棕地項目”（Brownfield Project）。“正泰新能源團隊在荷蘭建成的第一個項目便是‘棕地項目’。項目所在地原屬工業(yè)用地，因嚴重污染而空置多年。我們利用這塊土地建設了15.5兆瓦的光伏電站，不僅實現了土地的重新利用，也給土地賦予了全新價值。”

縱觀全球市場，王荃表示，多國政府對于污染地塊的再利用都持支持態(tài)度。“光伏項目占地面積大，經過多年發(fā)展，許多條件相對較好的土地已得到較好利用，而利用閑置的污染地塊可以在不影響整體農業(yè)耕種總量的情況下促進可再生能源發(fā)展，這種方式尤其適合國土面積有限的國家。原本政府機構需要一筆額外支出來治理受污染土地，現在利用市場化手段，把治理成本導入項目建設成本中，減輕了財政負擔，實現了自然環(huán)境、政府、企業(yè)和社區(qū)居民的多贏。”

針對中國市場，王荃認為，隨著可持續(xù)發(fā)展要求的不斷強化，利用污染地塊進行新能源項目開發(fā)將迎來巨大發(fā)展機遇。“將污染地塊重新利用，開發(fā)新能源項目，不僅有利于城市擴張和新區(qū)建設，還能促進產業(yè)結構的轉型升級，實現環(huán)境治理與資源利用的重構。同時，對于節(jié)約用地、帶動周邊區(qū)域性發(fā)展、改善城市生態(tài)環(huán)境等都有積極作用。”與此同時，王荃也提醒，為了保障人體健康和環(huán)境安全，原工業(yè)用地所形成的污染地塊在再開發(fā)之前，要采取適當措施進行治理修復。“目前主要是在開發(fā)利用時實施修復，允許修復的時間很有限。所以，‘快速修復’也是污染地塊修復利用面臨的主要挑戰(zhàn)。”

原標題：新能源拓展新空間 廢棄土地加速新生