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正式實(shí)施5年的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“雙積分”），迎來第二次調(diào)整。此次調(diào)整，業(yè)界熱議已久的新能源汽車積分池管理正式引入“雙積分”政策；此外，新能源汽車獲分門檻進(jìn)一步提升、新能源汽車積分計(jì)算方法也進(jìn)行了更新，并明確設(shè)定了2024年、2025年新能源汽車積分比例要求。

今年上半年，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，分別完成378.8萬輛和374.4萬輛，同比分別增長(zhǎng)42.4％和44.1％，市場(chǎng)占有率達(dá)到28.3％。

新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的“一路狂飆”，對(duì)“雙積分”政策的導(dǎo)向提出了新的要求。在持續(xù)變化的新形勢(shì)下，政策如何繼續(xù)發(fā)揮效力，做到與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展相匹配？積分供需、積分交易價(jià)格如何在市場(chǎng)與政策的協(xié)調(diào)配合下，回歸理性？“雙積分”與“雙碳”如何有效銜接？面對(duì)諸多新形勢(shì)、新問題，“以變應(yīng)變”的雙積分政策任重道遠(yuǎn)。

獲分門檻提高 積分比例上調(diào)

客觀而言，在“雙積分”政策實(shí)施的5年時(shí)間里，為助力行業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

工信部裝備一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自“雙積分”政策發(fā)布實(shí)施后，共組織開展了5次積分交易，在“雙積分”政策的引導(dǎo)和促進(jìn)下，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平持續(xù)提升，新能源汽車規(guī)模快速擴(kuò)大，節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

7月7日，工信部等5部門發(fā)布了《2022年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況》，其中顯示，2022年度中國境內(nèi)125家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)、進(jìn)口乘用車2176.03萬輛（含新能源乘用車，不含出口乘用車），WLTC工況下，平均燃料消耗量實(shí)際值為4.11升／100公里，燃料消耗量正積分3256.49萬分，燃料消耗量負(fù)積分364.04萬分；新能源汽車正積分1524.08萬分，新能源汽車負(fù)積分46.26萬分。

從2022年度的整體情況看，無論是燃料消耗量正積分，還是新能源汽車正積分都相當(dāng)充裕。這也意味著，在“雙積分”引導(dǎo)下，節(jié)能與新能源汽車的節(jié)能技術(shù)水平持續(xù)提升。“2022年，乘用車平均燃料消耗量4.11升／100公里（WLTC工況），與2016年相比下降40.8％，提前3年實(shí)現(xiàn)2025年4.60升／100公里的目標(biāo)；納入積分核算的新能源乘用車產(chǎn)量603.6萬輛，較2016年的33.5萬輛增加17倍；純電動(dòng)乘用車平均續(xù)駛里程達(dá)到424公里，平均百公里電耗達(dá)到12.35度，分別較2016年提升106.8％、下降21.5％。”工信部裝備一司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

具體到企業(yè)層面，2022年度的積分情況顯示，自2019年“雙積分”政策實(shí)施以來，一汽、東風(fēng)、上汽、長(zhǎng)安、北汽、廣汽六大車企集團(tuán)在2022年首次實(shí)現(xiàn)積分整體合規(guī)。在油耗達(dá)標(biāo)方面，憑借新能源汽車滲透率的提升、混動(dòng)技術(shù)的持續(xù)發(fā)力、傳統(tǒng)車油耗實(shí)際值的進(jìn)一步下降，2022年企業(yè)油耗達(dá)標(biāo)數(shù)量繼續(xù)增加，達(dá)標(biāo)比例為60％；在新能源積分方面，2022年，新能源積分不達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量持續(xù)減少，新能源積分達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量占比已經(jīng)超過80％。

“政策實(shí)施5年以來，在引導(dǎo)提升新能源汽車滲透率和降低傳統(tǒng)燃油車平均油耗方面，已超額完成階段任務(wù)。”此前，中汽數(shù)據(jù)產(chǎn)品與技術(shù)戰(zhàn)略部乘用車研究室室主任陳川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。陳川同時(shí)表示，目前，國內(nèi)新能源汽車歷經(jīng)政策扶持和產(chǎn)業(yè)培育階段，已經(jīng)逐漸步入到政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新階段，“雙積分”政策也需要在調(diào)整中繼續(xù)為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的效力。

據(jù)了解，此次“雙積分”政策修訂，對(duì)新能源汽車積分計(jì)算方法進(jìn)行了更新，鑒于新能源汽車技術(shù)的持續(xù)提升，再次將獲分門檻相應(yīng)提高，同時(shí)將低能量密度動(dòng)力電池系統(tǒng)的調(diào)整系數(shù)進(jìn)行了下調(diào)，意在用政策調(diào)節(jié)的方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新。

工信部裝備一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次進(jìn)行新能源汽車積分計(jì)算方法的更新，是為了保障實(shí)現(xiàn)2025年油耗目標(biāo)和《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，倒推測(cè)算單車分值和積分比例要求的最優(yōu)組合。同時(shí)，要避免單一指標(biāo)調(diào)整幅度過大，保持政策平穩(wěn)過渡。調(diào)整后的雙積分政策將2024～2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值較上一階段平均下調(diào)40％左右，并將2024年、2025年新能源汽車積分比例設(shè)定為28％和38％（擬由工信部另行發(fā)布），并對(duì)應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。另外，為發(fā)揮“雙積分”政策引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用，此次政策修訂調(diào)低了低能量密度動(dòng)力電池系統(tǒng)的調(diào)整系數(shù)，將90瓦時(shí)／公斤～105瓦時(shí)／公斤、105瓦時(shí)／公斤～125瓦時(shí)／公斤的動(dòng)力電池系統(tǒng)調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

也就是說，接下來新能源汽車獲得積分的門檻更高了，并且對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和支持也更強(qiáng)了。對(duì)企業(yè)而言，政策調(diào)整后，持續(xù)提升的新能源汽車積分比例要求意味著未來仍將加大對(duì)新能源汽車的布局，同時(shí)節(jié)能與新能源汽車技術(shù)的持續(xù)研發(fā)和應(yīng)用，也是未來滿足政策要求，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到更多主動(dòng)的關(guān)鍵。

不過，客觀而言，“雙積分”政策逐年提升的新能源汽車積分比例要求，倒逼企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)能，面對(duì)日益攀升的產(chǎn)能，未來市場(chǎng)能否充分消化？企業(yè)如何避免過度依賴新能源汽車積分來滿足政策要求，真正做到節(jié)能與新能源汽車雙行并舉，推動(dòng)全行業(yè)的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展？政策的導(dǎo)向仍需遵循產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、尊重消費(fèi)者的需求和選擇。

自愿存儲(chǔ)5年有效 積分池有望穩(wěn)定積分交易價(jià)格

積分供需的變化和積分交易價(jià)格的波動(dòng)，是行業(yè)企業(yè)關(guān)心的焦點(diǎn)。以往幾年，積分交易價(jià)格過山車式的波動(dòng)，引發(fā)行業(yè)熱議。

工信部此前公布的信息顯示，2021年度積分交易訂單平均單價(jià)為每分1128元，同比下降45.9％。另外，據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，從往年已經(jīng)完成的交易看，積分交易價(jià)格的最低價(jià)和最高價(jià)相差超過30倍。隨著2022年度積分情況的公布，按照政策規(guī)定企業(yè)2022年度的積分交易工作也陸續(xù)啟動(dòng)。雖然實(shí)際積分交易價(jià)格有待交易結(jié)束后才能知曉，不過今年5月，中汽數(shù)據(jù)發(fā)布的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，基于行業(yè)積分整體呈現(xiàn)充裕狀態(tài)，積分明顯供大于需，2022年新能源汽車積分價(jià)格預(yù)計(jì)將繼續(xù)下跌至每分200～400元。

面對(duì)積分價(jià)格波動(dòng)過大的現(xiàn)實(shí)，業(yè)界也出現(xiàn)了對(duì)“雙積分”政策效力的質(zhì)疑聲。不可否認(rèn)，在市場(chǎng)機(jī)制下，通過政策的有效調(diào)節(jié)，穩(wěn)定全行業(yè)的積分供需、避免積分交易價(jià)格無序波動(dòng)，既是行業(yè)企業(yè)的訴求，也是“雙積分”政策亟需在“以變應(yīng)變”中破解的難題。

關(guān)于積分池的建立，此前包括長(zhǎng)安、比亞迪等企業(yè)都呼吁建立積分池，來平衡積分供需、穩(wěn)定交易價(jià)格。而此次“雙積分”政策修訂的最大亮點(diǎn)也集中在正式引入積分池管理制度。那么，積分池的建立，能否從根本上解決積分交易價(jià)格大幅波動(dòng)的問題呢？

對(duì)此，工信部裝備一司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“雙積分”政策的實(shí)質(zhì)是通過市場(chǎng)化方式協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，但由于積分供需會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化而變化，維持積分市場(chǎng)供需平衡、價(jià)格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。為避免出現(xiàn)供需失衡，盡量保持價(jià)格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預(yù)期，此次政策調(diào)整新增“新能源汽車積分池管理”一章，探索建立積分池制度。按照政策規(guī)定，新能源汽車積分池相關(guān)條款將于今年8月1日施行。

關(guān)于積分池管理的探索與嘗試，中汽數(shù)據(jù)有限公司副總工程師任煥煥曾表示，按照積分池政策調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)，當(dāng)供需比介于安全區(qū)間，積分池不啟動(dòng)；當(dāng)供需比大于安全區(qū)間時(shí)，積分池啟動(dòng)收儲(chǔ)；當(dāng)供需比小于安全區(qū)間時(shí)積分池啟動(dòng)釋放，以此來穩(wěn)定積分交易價(jià)格。因此，積分池的存儲(chǔ)及釋放將成為研判未來積分價(jià)格走勢(shì)的關(guān)鍵因素。

那么，供需比處于何種狀態(tài)時(shí)才是安全區(qū)間？對(duì)此，上述人士指出，綜合積分市場(chǎng)歷年運(yùn)行情況和模型評(píng)估，當(dāng)年度新能源汽車積分供需比超過200％時(shí)，市場(chǎng)出現(xiàn)積分過剩風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)年度新能源汽車積分供需比低于150％時(shí)，市場(chǎng)存在積分不足風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比超過200％時(shí)啟動(dòng)積分池儲(chǔ)存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲(chǔ)存新能源汽車正積分；當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比低于150％時(shí)，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的正積分。另外，為減少調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)交易市場(chǎng)的影響，當(dāng)新能源汽車正積分供需比介于150％和200％之間時(shí)，積分池不啟動(dòng)；但為避免出現(xiàn)過度存儲(chǔ)和提取導(dǎo)致市場(chǎng)供需逆轉(zhuǎn)，政策設(shè)定了企業(yè)存儲(chǔ)和提取積分的比例要求。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)參與積分池調(diào)節(jié)，給予存儲(chǔ)積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池。

談及“雙積分”政策修訂對(duì)積分市場(chǎng)的影響，工信部裝備一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需要優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。

積分轉(zhuǎn)碳箭在弦上

當(dāng)“雙積分”遇到“雙碳”，二者的有效銜接必然是大勢(shì)所趨。

調(diào)整后的雙積分政策增加了一條：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立本辦法規(guī)定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。”這也意味著，此輪“雙積分”政策調(diào)整將積分轉(zhuǎn)碳的探索提上日程。

據(jù)悉，今年工信部正式啟動(dòng)下一階段“雙積分”政策預(yù)研工作，綜合評(píng)估“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)新要求、國際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段，重點(diǎn)將針對(duì)油耗轉(zhuǎn)碳管理、節(jié)能與新能源汽車發(fā)展目標(biāo)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面開展專題研究。未來還將進(jìn)一步探索建立汽車產(chǎn)業(yè)碳中和積分體系，引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。

積分轉(zhuǎn)碳需要跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作，對(duì)汽車行業(yè)而言，這也是一個(gè)前瞻創(chuàng)新課題。值得注意的是，此次“雙積分”政策調(diào)整增加了企業(yè)平均碳排放水平公示的要求，這將有助于落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略及積分轉(zhuǎn)碳探索的推進(jìn)。

總的來看，未來隨著新能源汽車積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實(shí)施，積分市場(chǎng)供大于求情況將有所改善，積分交易價(jià)格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。

原標(biāo)題：積分池“就位” 交易市場(chǎng)趨穩(wěn) 雙積分適時(shí)而變