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日前，國家能源局以2023年第4號公告形式，批準發(fā)布了310項能源行業(yè)標準。其中，包括由水電水利規(guī)劃設計總院歸口管理的29項標準。水電水利規(guī)劃設計總院可再生能源標準化管理中心組織有關(guān)標準化技術(shù)委員會對有關(guān)重要標準進行解讀，以饗讀者。本期為第二期，聚焦抽水蓄能移民安置規(guī)劃設計專用標準——《抽水蓄能電站建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》NB/T 11173-2023。

一.標準出臺的背景

長期以來，抽水蓄能電站與常規(guī)水電共用一套移民安置規(guī)劃設計技術(shù)標準，主要以《水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》等一系列規(guī)范為依據(jù)；但抽水蓄能電站建設征地移民工作具有范圍集中、移民規(guī)模小、補償費用較少等特點，原有技術(shù)標準缺乏相應的規(guī)定。

隨著《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等一系列重要指導文件印發(fā)，抽水蓄能產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，開發(fā)建設進度明顯加速。為適應抽水蓄能電站建設征地移民安置特點，優(yōu)化建設征地移民技術(shù)工作內(nèi)容和方法，順利推進抽水蓄能電站建設征地移民安置工作，助力抽水蓄能電站健康發(fā)展，亟需編制《抽水蓄能電站建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》。

二.主要技術(shù)內(nèi)容

本規(guī)范為專用標準，是抽水蓄能電站技術(shù)標準體系的重要組成部分，與《水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（NB/T10876-2021）是并列關(guān)系。本標準結(jié)合我國抽水蓄能電站建設征地移民安置特點，充分吸收多年來抽水蓄能電站建設征地移民安置工作的經(jīng)驗，在NB/T10876-2021的基礎上，創(chuàng)新了技術(shù)要求，優(yōu)化了技術(shù)工作內(nèi)容和方法，具有很強的行業(yè)針對性。

本規(guī)范正文分為14章，包括總則、基本規(guī)定、建設征地處理范圍界定、實物指標調(diào)查、移民安置總體方案、生產(chǎn)安置規(guī)劃、搬遷安置規(guī)劃、專業(yè)項目處理、機關(guān)和企事業(yè)單位處理、水庫庫底清理、項目用地、建設征地移民安置補償費用概（估）算、其他、階段工作要求及成果；與NB/T10876-2021在章節(jié)設置方面，主要區(qū)別在于“農(nóng)村移民安置和城鎮(zhèn)處理”調(diào)整為“生產(chǎn)安置規(guī)劃和搬遷安置規(guī)劃”兩章；同時將實施組織設計、后期扶持措施、聽取與征求意見三章合并為一章其他。

在建設征地范圍界定方面，一是完善了樞紐工程建設區(qū)的規(guī)定，提出對外交通、現(xiàn)場運行管理營地、施工供電和供水工程用地范圍應按樞紐工程施工總布置方案、地方相關(guān)規(guī)劃和用地取得方式分析確定；二是明確了利用已建水庫處理原則，提出使用已建水庫、租賃已建水庫、占用已建水庫、對已建水庫進行改擴建四種情況的建設征地范圍處理界定要求；三是簡化回水計算要求，提出對于集雨面積較小、回水長度較短、回水影響不顯著的水庫，人口、耕地和園地、房屋及附屬建筑物、專項設施等處理范圍可在正常蓄水位基礎上加2m確定。

在移民安置規(guī)劃方面，一是強調(diào)后靠搬遷安置需注意安全距離，提出庫周后靠安置的新址應考慮抽水蓄能電站建設和運行特點，在滿足安全要求的前提下預留安全距離；二是簡化了生產(chǎn)安置規(guī)劃和生產(chǎn)安置費用平衡內(nèi)容，提出生產(chǎn)安置人口和影響主要生產(chǎn)資料較少的抽水蓄能電站可簡化生產(chǎn)安置規(guī)劃內(nèi)容，非農(nóng)業(yè)安置可不進行生產(chǎn)安置費用平衡分析；三是明確了使用或占用已建水庫的處理原則，提出使用已建水庫應研究對水庫運行方式的影響，分析水位、水量變化產(chǎn)生的設施影響和實物資產(chǎn)損失，提出處理方案；四是強調(diào)交通工程復建規(guī)劃與電站場內(nèi)道路的銜接；五是縮小水庫庫底清理范圍，提出開挖形成的上下水庫的庫盆開挖部分不應納入水庫庫底清理范圍。

在項目用地方面，一是強調(diào)臨時用地復墾與水保的銜接，提出臨時用地復墾規(guī)劃應按不重不漏的原則，與水土保持規(guī)劃方案相銜接；二是銜接國土管理新政策，水庫淹沒區(qū)占用一般耕地的應提出進出平衡方案，水庫淹沒區(qū)占用永久基本農(nóng)田和樞紐工程建設區(qū)占用耕地的應提出耕地占補平衡方案。

在概算編制方面，一是調(diào)整了項目構(gòu)成，按照項目用地費用、搬遷安置費用、專業(yè)項目處理費用、機關(guān)和企事業(yè)單位補償費用、水庫庫底清理費用、獨立費用和預備費進行劃分，其中明確了項目用地費用包括征收、收回和征用土地補償費用，建設期租賃用地費用，生產(chǎn)安置措施補助費用，農(nóng)村宅基地處理費用等；二是調(diào)整了獨立費用取費原則，提出對于計費基數(shù)顯著偏低，按規(guī)定計算的建設單位管理費、實施管理費、綜合設計費等獨立費用不能滿足實際工作需要的，可根據(jù)相關(guān)工作量測算，通過協(xié)商確定。

三.對行業(yè)發(fā)展的重要指導意義

本規(guī)范創(chuàng)新了移民安置技術(shù)要求，優(yōu)化了抽水蓄能電站移民安置技術(shù)內(nèi)容和方法。本規(guī)范的實施進一步完善了抽水蓄能電站技術(shù)標準體系，對于抽水蓄能電站移民安置工作具有良好的指導意義，有利于提高移民安置規(guī)劃設計工作質(zhì)量和效率，促進抽水蓄能行業(yè)有序健康發(fā)展，助力雙碳目標實現(xiàn)！ 

原標題：水電總院解讀《抽水蓄能電站建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》