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戰(zhàn)略轉移，扶貧、領跑者和示范基地占比增加

2015年以來，國家對于光伏扶貧方面的政策不斷出臺，國家發(fā)改委等相關組織也發(fā)表文件,確定“十三五”期間的光伏扶貧規(guī)模為15GW。每年建設規(guī)模約3GW,占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。

另一方面，根據(jù)國家發(fā)改委官員的表述，新一批的“光伏領跑者”基地項目可望近期推出，項目數(shù)約為4-5個，裝機量不會低于5GW，約占全國年新增光伏發(fā)電裝機的1/3。

扶貧、領跑者和示范基地裝機量已達到較高數(shù)值，而受到補貼下調、電網(wǎng)質量差等因素的影響，企業(yè)對于扶貧項目仍是有所顧慮，國家能源局或觀察扶貧項目進展情況，減少商業(yè)電站指標數(shù)量，重點以扶貧和示范基地形式進行光伏建設規(guī)劃。

防止搶裝潮過后，下半年裝機過度下滑

由于2016年開始補貼下調，6月底前會出現(xiàn)搶裝潮，指標遲發(fā)可防止上半年扎堆建設，下半年需求大幅下滑。部分2014與2015年獲批建設的光伏電站項目之前一直未動工建設，在6.30來臨之前，這些項目將集中并網(wǎng)。今年一季度中國光伏行業(yè)協(xié)會預測的光伏裝機總量是7.5GW，上半年全國光伏裝機量或可能完成15GW的既定目標。若指標提早下發(fā)，各省陸續(xù)上馬新光伏項目，總量或難以控制，不符合經(jīng)濟壓力下行、用電需求減少的大趨勢。

另一方面，去年國家增補了5.3GW電站建設指標，能源局也會根據(jù)上半年各地建設進展情況酌情分配今年指標配額。