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光伏扶貧市場巨大 補(bǔ)貼資金有望按時(shí)到位

扶貧是十三五期間的一項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，隨著國家相繼出臺(tái)政策支持光伏扶貧工程，各地方政府也積極探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的光伏扶貧形式，光伏企業(yè)也在其中扮演著重要角色。王斯成表示，光伏扶貧工程計(jì)劃裝機(jī)約為15GW，幾乎相當(dāng)于2015年全面的光伏裝機(jī)量，作為國家重點(diǎn)支持的扶貧項(xiàng)目，補(bǔ)貼資金應(yīng)該是優(yōu)先到位的。

國務(wù)院扶貧辦中國國際扶貧中心處長魏伯平介紹道，國家從2015年開始在6個(gè)省20多個(gè)縣進(jìn)行光伏扶貧試點(diǎn)工程，目前已實(shí)現(xiàn)1800MW的試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)增收22億元，使得43萬建檔立卡的貧困戶年收入增加3000元。在試點(diǎn)過程中也出現(xiàn)了相關(guān)的問題，一是精準(zhǔn)度有待提升；二是資金的籌措問題，試點(diǎn)工程的資金主要以財(cái)政資金為主，下一步將以財(cái)政資金為杠桿，引入金融資本；三是并網(wǎng)困難，大部分的貧困地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，變電器容量不足等問題導(dǎo)致并網(wǎng)延遲或無法并網(wǎng)。

日前，由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》明確指出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

意見指出要因地制宜發(fā)展符合當(dāng)?shù)厍闆r的光伏模式，其中，中東部地區(qū)以村級(jí)光伏電站為主，對(duì)應(yīng)每戶光伏裝機(jī)容量為5KW，西部地區(qū)則以集中式為主，對(duì)應(yīng)每戶裝機(jī)為25KW。

魏伯平介紹道，按照每戶對(duì)應(yīng)5KW的容量來算，200萬貧困人口的裝機(jī)容量達(dá)10000MW，體量是相當(dāng)客觀的。在資金方面，由地方政府整合產(chǎn)業(yè)扶貧以及其他相關(guān)涉農(nóng)資金，村級(jí)電站的貸款由省扶貧資金給與貼息，年限跟額度由當(dāng)?shù)胤鲐氋J款規(guī)定，集中式光伏電站則由投融資主體和商業(yè)化投資企業(yè)進(jìn)行籌措，可以獲得國開行、農(nóng)發(fā)行提供的低息貸款；另外，在電網(wǎng)建設(shè)方面，上述政策也提出了對(duì)策。要求電網(wǎng)企業(yè)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)改造力度，將村級(jí)電站的并網(wǎng)工作優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造計(jì)劃，集中式電站的并網(wǎng)要納入綠色通道，并且由電網(wǎng)承擔(dān)電站接網(wǎng)及配套電網(wǎng)改造的投資和建設(shè)成本，保證光伏扶貧項(xiàng)目優(yōu)先并網(wǎng)，全額收購。

分布式及微電網(wǎng)或成十三五發(fā)展重點(diǎn)

王斯成表示，雖然國家能源機(jī)構(gòu)主推分布式光伏，推出各項(xiàng)政策支持，但是分布式仍然是沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)，2016年第一季度光伏裝機(jī)量約為7GW左右，搶裝的仍然是大型電站。“十三五”規(guī)劃指出到2020年分布式裝機(jī)要達(dá)70GW，按目前情況來看是比較困難的，根據(jù)規(guī)劃預(yù)計(jì)分布式發(fā)電在今后五年應(yīng)該是一個(gè)主推的工作。因?yàn)榉植际讲淮嬖跅壒獾膯栴}，而且目前來說也是優(yōu)先到位的補(bǔ)貼，所以“十三五”對(duì)于分布式是機(jī)會(huì)。

同時(shí)，王斯成指出，如果大規(guī)模的發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源，那么其所占發(fā)電比例越來越高是一個(gè)不可避免的現(xiàn)狀。所謂高比例，即裝機(jī)量達(dá)到用電負(fù)荷的30%。發(fā)展微電網(wǎng)可以推動(dòng)高比例發(fā)展清潔能源，使波動(dòng)性的清潔能源成為電網(wǎng)友好型的優(yōu)質(zhì)電源，啟動(dòng)儲(chǔ)能新市場。

而微電網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展需要解決以下幾個(gè)個(gè)問題：第一是技術(shù)裝備問題，微電網(wǎng)裝備跟簡單并網(wǎng)是不一樣的，需要雙向聯(lián)系、增加主能以及增加能量管理系統(tǒng)，只有解決技術(shù)問題將來才可能
進(jìn)行規(guī)劃跟發(fā)展；二是與電網(wǎng)的關(guān)系和高比例（50%）接入問題；三是經(jīng)濟(jì)性和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照目前的政策來看，要增加主能跟能量系統(tǒng)，成本必然上升，經(jīng)濟(jì)性的問題就是企業(yè)必須要進(jìn)行考慮的。

當(dāng)前來看，發(fā)展微電網(wǎng)是推動(dòng)光伏市場大規(guī)模發(fā)展不可或缺的一個(gè)步驟。然而，當(dāng)前我國關(guān)于微電網(wǎng)的相關(guān)政策卻一直沒有落實(shí)，王斯成認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，要想規(guī)?；陌l(fā)展可再生能源，電網(wǎng)的可再生能源高比例接入問題是將來分布式發(fā)展必須要解決的問題。