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2.“真實(shí)情況”另一面：補(bǔ)貼拖欠過(guò)百億

習(xí)大大的金寨之行，讓光伏扶貧一夜之間“火”了起來(lái)！但在火熱的背后，光伏人和光伏企業(yè)卻有著淡淡的憂傷，一位資深光伏人在微信朋友圈如此寫(xiě)道：

大大，有件事跟您匯報(bào)一下：

您身后的光伏扶貧項(xiàng)目基本都是全額上網(wǎng)型并網(wǎng)項(xiàng)目，它的全部收益就是當(dāng)?shù)氐纳暇W(wǎng)電價(jià)0.98元/度，像安徽金寨這種三類地區(qū)的話，其中0.3693元是脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)，還有0.6107元是國(guó)家補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼竟然是跟著集中式電站一起申請(qǐng)的，拖欠長(zhǎng)達(dá)2年。說(shuō)好的每月一結(jié)呢？

哦對(duì)了，除了這種，還有一種自發(fā)自用余電上網(wǎng)型項(xiàng)目每度電需要國(guó)家補(bǔ)貼0.42元，說(shuō)好的按月結(jié)算竟然也有很多地方拖欠了一年之久了。您看這事兒應(yīng)該怎么辦？

這樣的聲音，說(shuō)出了光伏企業(yè)的最大關(guān)切，上百億的補(bǔ)貼資金拖欠成為了光伏企業(yè)心中的“痛”！華夏能源網(wǎng)記者了解到，為了解決這個(gè)問(wèn)題，光伏行業(yè)曾集體上書(shū)。

去年巴黎氣候變化大會(huì)前夕，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，以及晶科能源、陽(yáng)光電源、阿特斯、聯(lián)合光伏、海潤(rùn)光伏、天合光能六家企業(yè)聯(lián)合遞交了一份材料至國(guó)家主席習(xí)近平手中，報(bào)告針針見(jiàn)血、直擊要害，小編特別摘錄如下：

尊敬的習(xí)主席：

近年來(lái)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費(fèi)占比做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度提出了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，您以博大胸襟與智慧闡述了青山綠水與金山銀山的辯證關(guān)系，指引和激勵(lì)著廣大可再生能源工作者。預(yù)計(jì)到2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累積裝機(jī)量將突破4300萬(wàn)千瓦，成為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)。但由于光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期拖欠，嚴(yán)重危及著行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

一、光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠情況

補(bǔ)貼拖欠金額超過(guò)100億元。根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2012]102號(hào)）、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目可及時(shí)申報(bào)取得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。但自財(cái)政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》項(xiàng)目申報(bào)之后就停止了相關(guān)申報(bào)。依據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度新增光伏電站并網(wǎng)容量達(dá)到1060萬(wàn)千瓦，加上2015年新建項(xiàng)目，截至2015年9月，已有超過(guò)2000萬(wàn)千瓦的光伏項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼資金，總的拖欠金額已超過(guò)100億元。

補(bǔ)貼發(fā)放的程序及周期冗長(zhǎng)?，F(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付程序是：由地方財(cái)政、價(jià)格和能源部門(mén)初審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三家審批，然后再由中央財(cái)政撥付至地方省市縣區(qū)級(jí)財(cái)政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。申報(bào)程序繁瑣，資金調(diào)配周期長(zhǎng)（從申報(bào)到公示結(jié)果一般跨時(shí)一年，加上申報(bào)等待及資金撥付時(shí)間，實(shí)際周期會(huì)更長(zhǎng)）。

二、補(bǔ)貼資金拖欠引發(fā)的問(wèn)題和危害

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、履行大國(guó)責(zé)任，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出我國(guó)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的目標(biāo)。光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)利用則是支撐該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑之一。如補(bǔ)貼拖欠持續(xù)下去，光伏電站開(kāi)發(fā)投資進(jìn)程將會(huì)受阻，導(dǎo)致國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的減排承諾，若西方媒體和組織就此在今年的巴黎氣候峰會(huì)上對(duì)我國(guó)節(jié)能減排舉措和誠(chéng)意提出質(zhì)疑，我方將會(huì)陷入被動(dòng)。

另外，政府相關(guān)部門(mén)在光伏電價(jià)的補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)上，行動(dòng)遲緩，未能落實(shí)發(fā)放，降低了社會(huì)各界對(duì)新能源事業(yè)發(fā)展的信心，并損傷了政府信用。