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E 對策建議

引導(dǎo)全球布局 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)宣傳交流，創(chuàng)新金融扶持手段。多渠道向公眾宣傳關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，加深外界對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及未來發(fā)展趨勢的認(rèn)識和了解，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，扶優(yōu)扶強(qiáng)。一是支持金融機(jī)構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股或不良資產(chǎn)證券化等方式，緩解企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重問題；二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，成立封閉式融資資金，對骨干企業(yè)進(jìn)行訂單融資支持，避免骨干企業(yè)資金鏈枯竭帶來的風(fēng)險(xiǎn)；三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)與海外上市企業(yè)合作，支持企業(yè)從國外退市回歸A股，監(jiān)管部門提供綠色通道，縮短再上市手續(xù)和流程；四是繼續(xù)推進(jìn)降低光伏企業(yè)融資成本，通過重點(diǎn)企業(yè)名錄或訂單貸款等方式，實(shí)行差別化的低成本融資政策。

設(shè)立投資基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會資金投入，市場化運(yùn)作。鼓勵和吸引五大發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)公司、光伏企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會資本參與基金出資，以基金投入方式支持光伏企業(yè)發(fā)展，推動兼并重組，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，加快形成良性自我發(fā)展能力?；鸢匆欢ū壤謩e投資于光伏電站建設(shè)和制造業(yè)環(huán)節(jié)，通過電站環(huán)節(jié)的穩(wěn)定收益補(bǔ)償光伏制造業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。制造環(huán)節(jié)主要支持光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和支持光伏企業(yè)“走出去”，優(yōu)化光伏制造業(yè)全球布局。

引導(dǎo)全球布局，落實(shí)完善補(bǔ)貼政策。一是妥善解決國外貿(mào)易壁壘，鼓勵企業(yè)抱團(tuán)到國外成本洼地或市場潛力大的國家或地區(qū)投資建廠，優(yōu)化產(chǎn)能全球布局。二是盡快解決光伏補(bǔ)貼資金發(fā)放問題，盡快提高可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，解決補(bǔ)貼資金缺口問題，落實(shí)馬凱副總理在無錫光伏座談會中的指示精神，光伏補(bǔ)貼即由電網(wǎng)公司代為墊付，年度終了再由財(cái)政等部門與電網(wǎng)公司進(jìn)行審核、核算等，確保補(bǔ)貼資金及時發(fā)放。三是完善光伏補(bǔ)貼政策，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，對效率低于一定標(biāo)準(zhǔn)的組件不給補(bǔ)貼或少給補(bǔ)貼，同時，鼓勵在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃中限定高效組件價(jià)格區(qū)間，確保高效組件市場占有率和利潤空間。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障發(fā)電全額收購。國務(wù)院能源管理和電力監(jiān)管部門協(xié)調(diào)各省、區(qū)、市補(bǔ)充或修正區(qū)域可再生能源發(fā)展規(guī)劃，將國家重點(diǎn)項(xiàng)目納入地方發(fā)展規(guī)劃，使地方規(guī)劃與全國規(guī)劃相統(tǒng)一；協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，使電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與可再生能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，打通東西和南北電力輸送通道，尤其是安排好國家千萬千瓦光伏發(fā)電基地的外送通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)資源有效利用，并對規(guī)劃的落實(shí)情況予以監(jiān)督。同時，建議國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《可再生能源法》中可再生能源發(fā)電全額保障性收購的條例對可再生能源發(fā)電并網(wǎng)和收購實(shí)際執(zhí)行情況展開調(diào)查，并對未能按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的違法行為追究賠償責(zé)任，依法保證可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。

明確用地性質(zhì)，規(guī)范土地稅收政策。建議財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在國家層面出臺明確的光伏發(fā)電企業(yè)土地使用稅收政策，規(guī)范地方光伏發(fā)電企業(yè)土地使用稅收標(biāo)準(zhǔn)。一方面提請財(cái)政及稅務(wù)部門出臺規(guī)范耕地占用稅征收的具體指導(dǎo)意見和法規(guī)解釋；另一方面，建議參照國家對火電的鼓勵支持辦法，出臺政策對光伏電站減免征收土地使用稅。同時，國土、林業(yè)、能源、財(cái)稅等部門應(yīng)聯(lián)合研究制定光伏電站用地政策，明確光伏電站用地性質(zhì)及范圍，對光伏電站用地不改變原有土地利用性質(zhì)的按原土地性質(zhì)管理，鼓勵光伏電站建設(shè)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等相結(jié)合，提高土地利用效率。

2016年，國內(nèi)光伏市場仍將保持增長勢頭，預(yù)計(jì)全年光伏新增裝機(jī)量將達(dá)到20GW以上。