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央企“一窩蜂”上馬新能源，導(dǎo)致“種了別人的莊稼，荒了自己的田”的問題，引起了監(jiān)管層的重視。

近日，業(yè)內(nèi)消息顯示，國資委下發(fā)征求意見稿，計(jì)劃規(guī)范央企新能源開發(fā)，要求中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。據(jù)了解，國資委計(jì)劃將央企劃分為三類，按照優(yōu)先級參與新能源電站的開發(fā)持有：

第一類央企，國家電投、國家能源集團(tuán)、華能、中核、大唐等五大六小，這類企業(yè)可以投資持有新能源資產(chǎn)；

第二類央企，中國石油、中國石化、中國海油等企業(yè)，可依托自身資源優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)或者階段性持有新能源資產(chǎn)；

第三類央企，是除上述兩類央企之外的，除自發(fā)自用新能源項(xiàng)目外，原則上不再新增市場化新能源項(xiàng)目。

這表明，除了電力、油氣兩類央企，其他與能源無關(guān)的央企，將被限制進(jìn)行大規(guī)模新能源開發(fā)，這對于當(dāng)前的央企新能源開發(fā)熱，澆下了一盆涼水，對于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，避免出現(xiàn)“一哄而上”、“一哄而散”的問題，有積極意義。

這兩年來央企千軍萬馬進(jìn)軍新能源，積存下來很多問題。監(jiān)管層的思路，從此前轟轟烈烈的央企“退房令”“退煤令”中，能得到啟發(fā)、進(jìn)而找到答案，央企新能源開發(fā)絕對不能走地產(chǎn)、煤炭的老路。

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78家央企被勒令退出房地產(chǎn)

值得注意的是，這并不是決策層第一次出面規(guī)范央企的擴(kuò)張觸角。有意思的是，就如任澤平將新能源比著二十年前的房地產(chǎn)一樣，中央此前亦曾多次下達(dá)“退房令”，下狠手整頓央企爭利房地產(chǎn)。

曾幾何時，房地產(chǎn)業(yè)紅透半邊天，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。很多央企聞風(fēng)而至，憑借自身在資金與拿地等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，一哄而上涉足房地產(chǎn)。彼時，一百余家央企中，竟然有78家都在從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

對于央企投身房地產(chǎn)、賺“快錢”的做法，高層并非沒有憂慮。高層更希望央企專注主業(yè)，在主業(yè)方面做大做強(qiáng)。筆者注意到，2005年，國資委要求央企主輔分離，將輔業(yè)剝離出去。在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)上，僅圈定了中建、保利、華僑城、中房、中糧、中鐵、中鐵建、電建、五礦、中冶、葛洲壩以及華潤、招商局、港中旅與南光等16家央企。

在央企競逐房地產(chǎn)愈演愈烈之后，2010年3月，國資委首次下達(dá)極為嚴(yán)厲的“退房令”，勒令78家主營業(yè)務(wù)非房地產(chǎn)的央企退出房地產(chǎn)市場。劍氣所指，航天科工等27家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企于次年退出了房地產(chǎn)。

但此后多年，面對“退房令”，央企們玩起了“貓捉老鼠”的游戲，或明或暗、千方百計(jì)抱住房地產(chǎn)的“金娃子”不肯退場。例如，直至2020年，國家電網(wǎng)才將從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的魯能集團(tuán)剝離，這距離中央勒令78家非房地產(chǎn)主業(yè)央企退出房地產(chǎn)已經(jīng)過去了整整十年。

在房價畸高、房地產(chǎn)泡沫日益凸顯之際，2020年1月，中央再次推出“退房令”。鑒于之前的效果平平，這一次的要求更加嚴(yán)格。雷霆萬鈞之下，包括中航集團(tuán)在內(nèi)的八家央企正式脫離了房地產(chǎn)行業(yè)，其后一些其他知名央企也陸續(xù)脫離。

央企一窩蜂涌向房地產(chǎn)，不僅擠占了民企生存空間、推高了房價、吹大了房地產(chǎn)泡沫，還荒廢了自身主業(yè)，在制造業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級之際，痛失了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時機(jī)。一句話，央企逐利房地產(chǎn)，是做了自己不擅長的事，嚴(yán)格規(guī)范很有必要。

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央企競相挖煤，留下虧損“爛攤子”

與“退房令”相類似，另一個國資委出手干預(yù)央企“跑馬圈地”的領(lǐng)域，出現(xiàn)在煤炭行業(yè)。

在2004至2011年的七年間，煤價累計(jì)上漲200%左右，煤炭全行業(yè)利潤增長10倍以上。就如同央企一哄而上逐利房地產(chǎn)一樣，在這一輪煤炭行情火熱之時，諸多央企“消尖了腦袋”去挖煤。

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局2015年底針對涉煤央企的檢查名單，彼時，除了兩家煤炭主業(yè)央企（神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)）和五大發(fā)電集團(tuán)（中國華能、國家電投、中國國電、中國華電、中國大唐）以外，還有國家電網(wǎng)、國投公司、保利集團(tuán)、寶鋼、中鋁公司、中國石化、中航工業(yè)等其他涉煤央企。

2012年至2016年初，由于煤炭產(chǎn)能逐漸過剩，煤價累計(jì)跌幅超過50%，2015年煤炭企業(yè)虧損面超過90%。隨之而來的是，很多涉煤央企虧損面不斷擴(kuò)大，煤炭業(yè)務(wù)嚴(yán)重拖累到主業(yè)發(fā)展。

例如，在2015年的行業(yè)低谷，從事電力、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)和金融及服務(wù)業(yè)的國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（國投），煤炭業(yè)務(wù)虧損34.79億元。而當(dāng)年國投整體凈利潤為41.43億元，煤炭業(yè)務(wù)嚴(yán)重拖累其業(yè)績表現(xiàn)。

面對爛攤子，中央明確，國企要退出不掙錢的板塊。

2016年7月初，國資委召開工作會議，明確了央企化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”的目標(biāo)和任務(wù)，爭取用2年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

2016年7月22日，國資委宣布，為推動中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困，中國國新、誠通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建了中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司——北京國源時代煤炭資產(chǎn)管理有限公司(簡稱“國源公司”)。

8月18日，國家開發(fā)投資公司發(fā)布消息稱，將持有的國投煤炭有限公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國源公司。央企煤炭資產(chǎn)整合大幕漸次拉開，其他央企點(diǎn)對點(diǎn)的撮合、整合也在進(jìn)行，如國家開發(fā)投資公司將國投新集能源股份有限公司（新集能源，SH：601918）30.31%股份無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團(tuán)。

對于央企煤炭資產(chǎn)整合的情況，2022年7月12日國資委在中央企業(yè)深化專業(yè)化整合工作推進(jìn)會上做出總結(jié)：通過專業(yè)化整合，國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，資源配置效率和發(fā)展質(zhì)量效益有效提升。

“組建國源公司，整合10家中央企業(yè)煤炭資源，涉及煤炭產(chǎn)能2.8億多噸、資源儲量630億多噸、資產(chǎn)總額1400多億元。”國資委表示。

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新能源開發(fā)，不能走地產(chǎn)、煤炭的老路

從上述央企“退房令”“退煤令”中不難看出，中央的初衷都是為了這個行業(yè)的健康發(fā)展，不希望一個好端端的行業(yè)，被央企一哄而上給“玩壞”。央企地產(chǎn)熱、挖煤熱的教訓(xùn)不可謂不深刻，教訓(xùn)告訴我們，很有必要在新能源行業(yè)的問題爆發(fā)之前就未雨綢繆，采取行動。

面對碳中和的火爆風(fēng)口，越來越多的國有資本都在布局新能源領(lǐng)域。這里既有在石油化工、能源資源等領(lǐng)域深耕幾十年的傳統(tǒng)央國企，也有一些跟新能源業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的其他央國企，比如石化、化工、基建以及鋼鐵、礦業(yè)、通信、交通等領(lǐng)域的央企。

央企跑馬圈地涌入新能源行業(yè)，難免產(chǎn)生踩踏。例如，2022年共釋放1.4億千瓦風(fēng)電指標(biāo)，有近20家央企獲取了其中的60%。根據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)信息，98家從事實(shí)業(yè)類的央企中，已有近50家央企進(jìn)入新能源領(lǐng)域，熱鬧程度不亞于當(dāng)年的地產(chǎn)和煤炭。

在激烈的市場競爭下，部分央企為獲取項(xiàng)目指標(biāo)，隨意承諾配套或投資額度，不斷抬高地方政府預(yù)期，而項(xiàng)目指標(biāo)又由于土地等原因遲遲無法開工建設(shè)，進(jìn)一步加劇了新能源開發(fā)領(lǐng)域的惡性競爭。

圈而不建、圈而難建的背后，是“劣幣驅(qū)逐良幣”，更是專業(yè)能力的匱乏。而很多央企競逐新能源項(xiàng)目，本身就是“醉翁之意不在酒”。

眾所周知，很多新能源項(xiàng)目，跟土地和自然資源密切相關(guān)。風(fēng)光大基地項(xiàng)目單體建設(shè)規(guī)模不小于100萬千瓦，這相當(dāng)于每個項(xiàng)目2-3萬畝土地。為了獲取土地資源，不僅民企與國企競爭激烈，央國企之間的競爭也越來越激烈。這聽起來很像當(dāng)年競逐房地產(chǎn)，很多都是看中了那塊地皮。

針對新能源領(lǐng)域種種亂象，央企“跑馬圈地”、“鋪攤子”和“一哄而上”圍獵新能源，不早點(diǎn)收緊袋口，未來的問題會很嚴(yán)重。

去年5月，國資委即召開視頻會議，要求合理區(qū)分、有效管控特殊目的公司、項(xiàng)目公司等類型企業(yè)。及時清理無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)、無法實(shí)現(xiàn)功能作用的新能源行業(yè)企業(yè)。盡快關(guān)閉注銷屬于空殼公司、非正常經(jīng)營且沒有存續(xù)價值的雙零企業(yè)。

在清理“三無”新能源企業(yè)的同時，國資委還還要求新能源發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。

如今，國資委再制定計(jì)劃擬將央企開發(fā)新能源進(jìn)行規(guī)范，按照不同企業(yè)的情況做分類管理，既避免了“一刀切”導(dǎo)致新能源開發(fā)受影響，阻礙了能源相關(guān)央企的綠色轉(zhuǎn)型路；又抑制了其他無關(guān)企業(yè)的新能源投資沖動，對于光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。

現(xiàn)在的看點(diǎn)是，在央企之后，地方國企會不會跟進(jìn)做出類似規(guī)定。在新能源開發(fā)中，國企同樣占有較大比重，亂象問題也很嚴(yán)重。央企國企的強(qiáng)勢地位下，擠壓了民企開發(fā)新能源的空間。新能源電站開發(fā)尤其是分布式電站，與民企“人多力量大”的特點(diǎn)更匹配的。

據(jù)媒體對2022年全年、2023年上半年，國家、地方發(fā)布的新能源項(xiàng)目名單的梳理，各類企業(yè)獲得的項(xiàng)目指標(biāo)分配情況大致為：央企占65~68%、國企占15~17%、民企占18~19%。

這樣的格局，是與近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》的精神不一致的。

早日對央國企的新能源開發(fā)做出規(guī)范，鼓勵央國企聚焦主責(zé)主業(yè)，在關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域、重要行業(yè)發(fā)揮“頂梁柱”作用，對于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、新能源行業(yè)健康發(fā)展均具有重要意義。今日未雨綢繆，要好過不可收拾之后的手忙腳亂。 

原標(biāo)題：繼“退房令、退煤令”后，中央擬出手整治央企無序開發(fā)新能源