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2015年12月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅實施意見》的通知（國能規(guī)劃[2015]452號），要求貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進(jìn)一步做好能源扶貧工作，落實六大重點任務(wù)，其中包括精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程，在光照條件良好(年均利用小時數(shù)大于1100小時)的15個省(區(qū))451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。同時，鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。

2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號）。該《意見》指出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式開展光伏扶貧工作，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實施。

從安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏等各試點省市的光伏扶貧實踐來看，光伏發(fā)電扶貧主要有四種類型。

一、光伏扶貧類型

首先是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

其次是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。

二、光伏扶貧的成功模式

1、扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款(云南模式)。云南紅河州200套，政府出資70%，政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款30%。

2、扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款(江蘇模式)。江蘇盱眙228戶每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000,15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關(guān)鍵要延長銀行貸款期。

3、扶貧資金+企業(yè)墊付(貴州模式)。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

4、扶貧資金+地方財政配套(山西模式)。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶沒有負(fù)擔(dān)。

5、扶貧資金+地方投資公司墊付(安徽模式)。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。