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國(guó)家能源局監(jiān)管公告2016年第11號(hào) 用戶受電工程市場(chǎng)秩序駐點(diǎn)廣西監(jiān)管報(bào)告
日期:2016-06-03   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:july07 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]


(五)存在工程招投標(biāo)及管理違規(guī)行為

1.違反規(guī)定自行組織招標(biāo)活動(dòng)。廣西電網(wǎng)公司在未將新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)工程(以下簡(jiǎn)稱新居配)有關(guān)材料報(bào)送廣西自治區(qū)有關(guān)部門審核的情況下,從2014年6月、2015年3月開(kāi)始,采取自行公開(kāi)招標(biāo)方式,對(duì)新居配物資以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行招標(biāo),違反《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(2000年發(fā)改委令第5號(hào))等有關(guān)規(guī)定。

2.招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人存在利害關(guān)系。廣西電網(wǎng)公司新居配招投標(biāo)由不具有項(xiàng)目法人資格和招標(biāo)代理資質(zhì)的內(nèi)設(shè)部門組織,全部評(píng)標(biāo)專家、部分投標(biāo)人均來(lái)自廣西電網(wǎng)公司系統(tǒng),招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人三者之間存在利害關(guān)系,違反工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定。另外,還存在個(gè)別評(píng)標(biāo)分值匯總時(shí)未經(jīng)評(píng)標(biāo)專家確認(rèn)即被修改的問(wèn)題等。

3.部分評(píng)標(biāo)專家資格條件不符合法定條件。南方電網(wǎng)公司評(píng)標(biāo)專家?guī)熘校瑥V西地區(qū)部分評(píng)標(biāo)專家僅具有中級(jí)職稱,未滿足應(yīng)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平等要求。廣西電網(wǎng)公司自行組織新居配招投標(biāo)活動(dòng)時(shí),從南方電網(wǎng)公司評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿V西地區(qū)評(píng)標(biāo)專家,造成部分評(píng)標(biāo)專家資格條件不符合法定條件。

4. 新居配建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)。南寧市供電局等供電企業(yè)將新居配作為自有配網(wǎng)工程管理,工程建設(shè)流程環(huán)節(jié)多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng),普遍不能按照與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位簽訂的《新建住宅項(xiàng)目供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理合同》完成工程建設(shè)等。

(六)主、輔業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系

主業(yè)向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借人員。廣西電網(wǎng)公司下屬部分被檢供電企業(yè)向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借人員,借出人員人事檔案關(guān)系保留主業(yè),工資、社保費(fèi)用等關(guān)聯(lián)企業(yè)支出。如南寧市供電局向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借46人,來(lái)賓市供電局向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借6人,陸川縣供電公司向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借47人等。

(七)信息公開(kāi)不規(guī)范

1.業(yè)務(wù)辦理信息公開(kāi)不規(guī)范。廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司下屬被檢電業(yè)公司未及時(shí)更新用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位名單,未及時(shí)公開(kāi)涉及用戶受電工程的有關(guān)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)不規(guī)范。如南寧市供電局、陸川縣供電公司未在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所告知辦理用電業(yè)務(wù)需用戶或者供電企業(yè)出資的項(xiàng)目明細(xì);恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司公示的電價(jià)信息未包含居民階梯電價(jià)內(nèi)容等。

(八)其他問(wèn)題

1.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝申請(qǐng)資料審核繁瑣。廣西電網(wǎng)公司下屬供電企業(yè)實(shí)行業(yè)擴(kuò)報(bào)裝客戶本人辦理制,要求法定代表人親自辦理用電申請(qǐng)業(yè)務(wù);委托申請(qǐng)辦理時(shí),要求被委托人必須是法定代表人所屬企業(yè)員工,并且出具委托書、被委托人與法定代表人所屬企業(yè)的社保關(guān)系證明或者能證明被委托人是法定代表人所屬企業(yè)職工的憑證等。

2.要求用戶整改問(wèn)題時(shí)間短。扶綏縣供電公司對(duì)某用戶存在的變壓器等用電設(shè)備安全隱患問(wèn)題,提出限期3天內(nèi)完成更換避雷器和變壓器的整改要求,否則終止供電。由于整改時(shí)間短,該用戶只好委托扶綏供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)—扶綏信達(dá)公司實(shí)施。按期完成后,扶綏縣供電公司為該用戶送電,并且通過(guò)虛擬流程的方式將整改項(xiàng)目錄入營(yíng)銷管理信息系統(tǒng)。

三、監(jiān)管意見(jiàn)

(一)嚴(yán)格對(duì)照整改,維護(hù)用戶受電工程市場(chǎng)秩序

廣西電網(wǎng)公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)的通知》(國(guó)能監(jiān)管〔2013〕408號(hào))以及專項(xiàng)治理用戶受電工程市場(chǎng)“三指定”行為等方面的政策規(guī)定,切實(shí)采取有效措施,對(duì)照問(wèn)題清單,逐項(xiàng)整改落實(shí),消除阻礙用戶受電工程市場(chǎng)公平開(kāi)放的一切壁壘,維護(hù)用戶受電工程市場(chǎng)秩序。

(二)加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)管理,提高用戶受電工程服務(wù)水平

廣西地區(qū)供電企業(yè)要按照一個(gè)窗口對(duì)外、“三不指定”、信息公開(kāi)等要求,進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理,簡(jiǎn)化用電手續(xù),縮短報(bào)裝周期,規(guī)范工作程序和業(yè)務(wù)人員告知行為,加強(qiáng)與用戶的溝通聯(lián)系;要通過(guò)門戶網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)大廳等渠道,自覺(jué)、主動(dòng)公開(kāi)與用戶受電工程有關(guān)的制度、流程、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)履行報(bào)備手續(xù),自覺(jué)接受對(duì)用戶受電工程的監(jiān)管

廣西地區(qū)供電企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用戶受電工程的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)及供電企業(yè)的審查、檢查和驗(yàn)收行為,不得在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外增設(shè)附加條件或者要求,不得在國(guó)家行政許可范圍外增設(shè)資格考核或者培訓(xùn);要切實(shí)做好用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工單位以及進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工持證及電工服務(wù)單位一致性的資質(zhì)核驗(yàn)工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),履行好對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包行為的報(bào)告職責(zé)。

(四)實(shí)現(xiàn)主輔分離,促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

廣西地區(qū)供電企業(yè)要按照國(guó)家主輔分離、輔業(yè)改制的有關(guān)要求,全面清理、規(guī)范主輔關(guān)系,切斷主輔利益鏈條,實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等管理徹底分離,使關(guān)聯(lián)企業(yè)真正成為責(zé)權(quán)清晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主管理的市場(chǎng)主體,促進(jìn)主輔業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
 
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