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原文如下：
各區(qū)人民政府,市有關(guān)部門:
《天津市“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市發(fā)展改革委
2023年8月7日
天津市“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案
城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防范安全風(fēng)險的重要保障。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對保障國家安全,暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán),擴大內(nèi)需,推動高質(zhì)量發(fā)展,均具有重大意義。為進一步統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平,服務(wù)和保障城市高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,結(jié)合本市實際,制定本實施方案。
一、發(fā)展環(huán)境和形勢
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間,天津堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央城市工作會議精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持新發(fā)展理念,各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進,基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力不斷增強,人居環(huán)境持續(xù)改善,人民生活品質(zhì)不斷提升。
城市路網(wǎng)體系日趨完善。城市快速路網(wǎng)體系基本建成,外環(huán)線東北部調(diào)整線、志成道延長線實現(xiàn)通車,建成津漢立交、洞庭路立交、泰興路立交、芥園道立交等一批重要交通節(jié)點工程,快速路輻射功能得到進一步增強。城市主次干路系統(tǒng)建設(shè)加快,建成臺兒莊南路、光榮道、雪蓮路等市政及配套道路200余條。慢行交通環(huán)境持續(xù)改善,津城核心區(qū)慢行空間平均通行寬度增加2.5米。
軌道交通建設(shè)全面提速。建成地鐵5、6號線和1號線東延線,新增城市軌道交通通車里程92公里,累計運營里程達到231公里,基本形成覆蓋中心城區(qū)主要居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通樞紐,聯(lián)通津濱雙城的網(wǎng)絡(luò)化運營格局。津城核心區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%,地鐵站與公交站平均換乘距離縮短70米。
設(shè)施保障能力不斷增強。南水北調(diào)中線、引灤雙水源供水工程體系進一步完善,城鄉(xiāng)供水一體化格局初步形成,全市用水普及率達到100%。構(gòu)建國產(chǎn)氣、進口氣相結(jié)合,管道氣和液化天然氣(LNG)相結(jié)合的多氣源、多方向供氣格局,燃氣供應(yīng)設(shè)施實現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋。集中供熱普及率達到99.9%。實施供水、排水、供熱、燃氣等老舊管網(wǎng)改造,消除一批積水點,市政設(shè)施安全保障能力有效提升。形成“兩通道一落點”特高壓電網(wǎng)格局,外受電能力不斷提高。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷增強,供電可靠率達到99.932%。移動寬帶、固定寬帶用戶數(shù)顯著提升,中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)等地區(qū)實現(xiàn)第五代移動通信(5G)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
美麗天津建設(shè)邁出重要步伐。踐行綠水青山就是金山銀山理念,大力實施“871”重大生態(tài)工程,綠色生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)藍綠空間占比超過65%。公園體系日趨完善,全市建成區(qū)綠化覆蓋率37.59%,綠地率34.46%,人均公園綠地面積10.31平方米。全面完成中心城區(qū)5座污水處理廠提標改造,全市污水處理率達到96.42%,再生水利用率達到42%。生活垃圾處理能力不斷提高,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,清潔能源裝機比重提高到34.6%。提前完成既定燃煤供熱鍋爐改燃并網(wǎng)及禁燃區(qū)外35噸/時以上燃煤供熱鍋爐“超凈排放”改造提升任務(wù)。全面推進海綿城市建設(shè),解放南路、中新天津生態(tài)城兩個試點片區(qū)順利通過國家考核驗收。
同時,對照高質(zhì)量發(fā)展要求,我市城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:部分區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化,綠色交通出行分擔(dān)率不高,城市公共交通體系建設(shè)需要進一步完善;部分地區(qū)污水收集處理能力不足,仍然存在合流制區(qū)域;城市內(nèi)澇需持續(xù)治理,排水設(shè)施能力有待提升,部分存量設(shè)施超期服役;城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率及城市綠道密度仍較低,綠地分布不均勻,津城核心區(qū)綠地面積偏少;燃氣等老舊管網(wǎng)改造任務(wù)依然艱巨,上述問題需要用力加以解決。
表1 “十三五”天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要進展指標表
(二)發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間,天津發(fā)展正面臨前所未有、前所未遇的風(fēng)險和挑戰(zhàn),也擁有贏得主動、開創(chuàng)新局的機遇和優(yōu)勢。
1.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是落實黨中央決策部署的需要。
2022年4月,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上對全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要部署,明確了當前和今后一個時期構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的“施工藍圖”,要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全,系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同,精準補短板、強弱項,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。“十四五”時期,以建設(shè)高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標,從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,響應(yīng)碳達峰、碳中和目標要求,需要統(tǒng)籌系統(tǒng)與局部、增量與存量、建設(shè)與管理、灰色與綠色、傳統(tǒng)與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展,推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),為城市發(fā)展注入新的動能。
2.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是天津高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
“十四五”時期是天津開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年,是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。新時期新的發(fā)展形勢對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。為實現(xiàn)天津市“一基地三區(qū)”功能定位,形成雙城發(fā)展格局,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,帶動生態(tài)文明建設(shè)取得新成效,提升民生福祉達到新水平,需要全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補齊短板,完善系統(tǒng),優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升質(zhì)量,有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,帶動生活方式綠色轉(zhuǎn)型,提升城市管理精細化水平和社會治理水平,提高城市應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求。按照市第十二次黨代會部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌建設(shè),著力補短板、強弱項、提品質(zhì)、增效益,建設(shè)現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會主義現(xiàn)代化大都市奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
以人為本,安全韌性。堅持以人民為中心,始終把滿足人民群眾對美好生活的需要作為基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,打造高品質(zhì)生活空間。集中力量解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié),提高基礎(chǔ)設(shè)施安全運行和應(yīng)對各種風(fēng)險的能力,保障城市安全。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開放共享。統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施,加強區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動,提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率,促進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。立足全生命周期,系統(tǒng)謀劃重點建設(shè)任務(wù),堅持量力而行、盡力而為,有序推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
綠色低碳,和諧共生。全面貫徹新發(fā)展理念,落實雙碳要求,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源,強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù),探索城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展新路徑,推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式,促進人與自然和諧發(fā)展。
創(chuàng)新引領(lǐng),高效智能。加強科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng),推動新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用,促進數(shù)據(jù)資源整合,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和建設(shè)運營信息化、智能化管控水平。
(三)發(fā)展目標
到2025年,城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)更加完善,服務(wù)管理水平全面提升,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設(shè)提供有效支撐和保障。到2035年,建成系統(tǒng)完備、安全可靠、高效便捷、低碳生態(tài)、智慧靈活的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量、運行效率和服務(wù)管理達到國際先進水平。努力實現(xiàn)以下主要目標。
城市安全韌性進一步增強。因地制宜提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),補齊設(shè)施短板,加快升級改造,提高設(shè)施服務(wù)供給能力和系統(tǒng)運行效率,提升城市載體功能。強化水資源、能源安全保障,系統(tǒng)治理交通、內(nèi)澇、環(huán)境等城市問題,提高基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。加強基礎(chǔ)設(shè)施普查和日常監(jiān)測,強化設(shè)施養(yǎng)護和運行維護。
體系化建設(shè)進一步推進。深化京津冀協(xié)同發(fā)展,服務(wù)保障“一基地三區(qū)”功能定位和“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局,統(tǒng)籌布局區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施,加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。深化落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化,提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
人居環(huán)境質(zhì)量進一步改善。完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建藍綠交融的城市生態(tài)空間格局,推進自然生態(tài)系統(tǒng)與城市融合共生。加快城市公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),合理設(shè)置多元化、人性化活動空間和防災(zāi)避險空間。完善城市慢行系統(tǒng),優(yōu)先發(fā)展公共交通。推動能源消費清潔轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進水污染防治,提高污水、垃圾收集處理和資源化利用水平。建設(shè)完整居住社區(qū),實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境更整潔、更舒適、更安全、更美麗。
設(shè)施智慧水平進一步提高。實現(xiàn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級,建成全國一流5G城市,建設(shè)“千兆城市”。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造,加強數(shù)據(jù)采集、傳輸、決策支持系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)智能化調(diào)度和運行管理,推動傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。提升城市精細化管理和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化水平,不斷提升城市治理能力。拓展創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用,推進國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
表2 “十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施主要發(fā)展指標表
注:[1]軌道站點800米半徑覆蓋通勤比例指居住地和就業(yè)地兩端均在軌道站點800米覆蓋范圍的中心城區(qū)通勤人口比例。
[2]上述指標2025年目標值均為預(yù)期性。
三、實施建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化市域交通網(wǎng)絡(luò)行動
(一)推動全市軌道交通建設(shè)
1.建設(shè)城市軌道交通。加快建設(shè)“津城”軌道M4、M7、M8、M10、M11號線,建設(shè)“濱城”B1、Z4號線,建設(shè)雙城間Z2號線,啟動建設(shè)一批延伸線,開展會展機場線規(guī)劃前期研究,穩(wěn)步推進既有線路更新改造,增設(shè)軌道站點出入口。建設(shè)津靜線市域(郊)鐵路,適時啟動通武廊、津?qū)幨杏?郊)鐵路建設(shè)。到2025年,建成軌道交通513公里,其中城市軌道500公里,市域(郊)鐵路13公里,軌道線路基本實現(xiàn)雙城重點區(qū)域全覆蓋。推動軌道交通與城市功能協(xié)同發(fā)展,結(jié)合場段、站點周邊用地條件,對具備綜合開發(fā)條件的場段、站點形成站城一體化開發(fā)模式,提升軌道交通客流量。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.促進多層級、多模式軌道交通融合發(fā)展。強化干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”,推動城市軌道交通與高鐵城際站同步建設(shè),優(yōu)化城市軌道交通與既有客運站便捷換乘。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二)提升機場綜合交通樞紐地位
積極推進機場三期改擴建工程,提升機場對周邊地區(qū)的輻射能力,促進機場客貨運量增長,帶動周邊臨空經(jīng)濟、服務(wù)配套等行業(yè)發(fā)展,助力京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略。全面落實“四型機場”建設(shè)要求,推進平安、綠色、智慧、人文機場建設(shè),新建T3航站樓滿足“綠色三星”建設(shè)標準,同步引入京濱城際鐵路、Z2線等軌道交通。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市財政局、市交通運輸委、濱海新區(qū)人民政府、東麗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(三)推進城市路網(wǎng)體系建設(shè)
優(yōu)化全市路網(wǎng)級配,提升路網(wǎng)密度,為城市經(jīng)濟發(fā)展和重點區(qū)域開發(fā)提供有力支撐。完善快速路、主干路網(wǎng)系統(tǒng),建設(shè)津薊立交、沙柳路跨津濱大道立交、子牙河北路等一批重點工程,提高快速路、主干路通行效率。結(jié)合新開發(fā)地區(qū)、重點片區(qū)開發(fā)建設(shè),次支道路聯(lián)通成網(wǎng),逐步形成窄路密網(wǎng)發(fā)展格局。推動解放南路、海河柳林、北部地區(qū)等重點區(qū)域路網(wǎng)建設(shè);完善提升西站、南站、京濱城際北辰站及軌道交通站點等城市交通樞紐周邊配套道路。加強環(huán)城四區(qū)與中心城區(qū)的交通聯(lián)系,打通東麗區(qū)馴海路等關(guān)鍵通道。濱海新區(qū)及外圍五區(qū)重點完善城區(qū)路網(wǎng),建設(shè)彩虹橋并線橋等工程,強化片區(qū)之間的聯(lián)系,優(yōu)化與公路網(wǎng)的銜接,增強城區(qū)輻射帶動作用。結(jié)合城市化進程,逐步對建成區(qū)內(nèi)公路進行斷面及道路空間的城市化改造,優(yōu)化道路功能。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市交通運輸委、市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(四)提升慢行交通出行品質(zhì)
1.保障綠色交通路權(quán)。結(jié)合和平、南開、河北等區(qū)域窄路密網(wǎng)的特點,增加人行、非機動車可用空間,提高綠色交通出行比例。從道路空間路權(quán)、通行安全、路面連續(xù)、綠化景觀及服務(wù)設(shè)施等維度對190條道路及103處地鐵站點的接駁道路進行慢行環(huán)境提升改造。完善次干路以上等級道路機非分隔設(shè)施。結(jié)合道路實際及交通管理需要,全面開展獨立非機動車道建設(shè),重點推動快速路輔路、主干路及次干路設(shè)置具有物理隔離設(shè)施的專用自行車道,保障非機動車道有效通行寬度。完善慢行出行環(huán)境,加快人行過街天橋、平面過街設(shè)施等設(shè)施建設(shè),及時排查和消除非機動車道和人行道路面安全隱患,提升非機動車道和人行道照明和綠化品質(zhì)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市公安局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.實施人行道凈化行動。集約設(shè)置各類桿體、地下管線等設(shè)施,推進多桿合一。持續(xù)做好“三線”(電力線、通信線、廣播電視線)維護改造工作,拆除或歸并閑置、廢棄設(shè)施,推動主城區(qū)“三線”架空線路陸續(xù)入地。統(tǒng)籌布置各類桿體設(shè)施、慢行空間、道路綠化,清理違規(guī)占道行為,推進現(xiàn)有道路無障礙設(shè)施改造,提高慢行空間利用效率和舒適性,提升慢行交通環(huán)境品質(zhì)和公共空間功能。(市城市管理委、海河傳媒中心、市公安局、市通信管理局、市電力公司、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(五)提升地面公交服務(wù)品質(zhì)
1.優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。重點優(yōu)化軌道接駁線路,調(diào)整既有線路的線型特征,提高運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平。“津城”“濱城”內(nèi)部長距離線路實施取直截斷措施,降低線網(wǎng)復(fù)線率及非直線系數(shù)。調(diào)減軌道環(huán)線以內(nèi)與軌道交通競爭的公交線路,優(yōu)化軌道環(huán)線至外環(huán)線區(qū)域線網(wǎng),增加未開通軌道區(qū)域公交接駁線路。鼓勵發(fā)展定制公交,優(yōu)化外圍城區(qū)公交線路供給。到2025年,“津城”建成區(qū)公交站點300米半徑覆蓋率達到80%。(市交通運輸委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.完善公交接駁設(shè)施。推進“軌道+公交”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展,提升銜接便捷性。強化軌道交通接駁,優(yōu)化完善接駁公交線路,加快軌道站點與公交站點的銜接設(shè)施建設(shè)。推進“地鐵+公交”聯(lián)程優(yōu)惠,拓寬智能支付途徑。(市交通運輸委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市公安局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
3.推進公交場站及配套設(shè)施建設(shè)。實施公交場站補短板工程,重點推進中心城區(qū)公交場站建設(shè),提高公交服務(wù)水平和車輛夜間停車入場率。推進具備條件的公交場站充電、加氫子站等配套設(shè)施的建設(shè)及運行管理。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(六)完善停車設(shè)施供給
1.合理滿足機動車停車需求。積極落實《天津市推動城市停車設(shè)施發(fā)展實施方案》,采取新建、挖潛、盤活等多種形式,綜合施策,擴大城市停車設(shè)施有效供給。加快建成一批獨立占地、結(jié)合建設(shè)的公共停車場(樓);結(jié)合居住小區(qū)、樓宇改造等,利用既有空間進行擴容,增加公共停車容量;鼓勵利用空閑廠區(qū)、邊角空地、待建土地和具備條件的橋下空間等建設(shè)臨時停車設(shè)施。加大停車秩序綜合治理,提高停車設(shè)施智能化水平,推進住宅小區(qū)和機構(gòu)等停車位錯時分享。著力緩解“津城”“濱城”核心區(qū)重點區(qū)域、老舊小區(qū)停車難問題,滿足市場主體和人民群眾停車需求。(市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市公安局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.推動非機動車停車點位建設(shè)。推動新建居住區(qū)和公共建筑配建非機動車停車場,并以地面停車為主。規(guī)范共享單車停放秩序,加強設(shè)施管理,探索共享單車與社區(qū)居民出行銜接方式,打通接駁最后一公里。具備條件的地區(qū)規(guī)劃潮汐停車區(qū),引導(dǎo)用戶“停車入位”規(guī)范停放。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市公安局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
3.鼓勵發(fā)展機動車、非機動車駐車換乘。“津城”“濱城”非核心區(qū)的軌道車站周圍鼓勵建設(shè)“停車+換乘”(P+R)停車設(shè)施,引導(dǎo)群眾換乘公共交通工具低碳出行,有效截流小汽車進入雙城核心區(qū);核心區(qū)內(nèi)軌道交通車站、公共交通換乘樞紐鼓勵設(shè)置非機動車(含電動自行車)停車設(shè)施,便捷群眾出行。(市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
四、實施構(gòu)建健康安全水系統(tǒng)行動
(一)提高供水保障能力
1.提高水資源供給能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則,持續(xù)完善引江、引灤雙水源供水保障格局,加快提升南水北調(diào)中線供水能力,擴大供水范圍。推動寶坻引江供水、靜海引江供水、爾王莊水庫與寶坻石化管線聯(lián)絡(luò)、津濱水廠二期原水管線、楊柳青水廠原水管線、生態(tài)城水廠原水管線、曹莊泵站增容等工程建設(shè)。拓寬海水淡化水應(yīng)用場景,加快推進南港、臨港2座海水淡化廠建設(shè),配套建設(shè)淡化水輸水管道。加快引灤原水預(yù)處理廠前期工作,推動盡早開工。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.完善區(qū)域供水系統(tǒng)。新建楊柳青水廠、擴建津濱水廠,同步實施深度處理工藝,實現(xiàn)水廠供水水質(zhì)、水量雙保障。完善新建地區(qū)輸配水管網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)做好農(nóng)村供水保障提升工程,除薊州北部山區(qū)外,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。(市水務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
3.加強水資源節(jié)約利用。落實以水定城要求,強化水資源剛性約束,優(yōu)化水資源配置。加強節(jié)水減排降損,推廣使用節(jié)水型設(shè)備和器具,應(yīng)用先進節(jié)水技術(shù),全面深化節(jié)水型社會建設(shè)。加強再生水統(tǒng)籌配置和調(diào)度利用,推動再生水廠網(wǎng)工程建設(shè),推進河道再生水利用,建成大沽河凈水廠一期工程,到2025年,再生水利用率不低于50%。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
4.加強飲用水安全保障。持續(xù)深化引灤水源保護,加強于橋水庫庫區(qū)封閉管理,優(yōu)化完善水庫水位調(diào)控方案,落實水庫草藻綜合防控措施。落實引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議,強化聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建多水源供水格局,加強備用水源建設(shè)及水資源戰(zhàn)略儲備,提高城市應(yīng)急供水能力。(市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二)實施城市內(nèi)澇治理
1.完善排水防澇系統(tǒng)。保護具有蓄滯功能的水體、洼地,恢復(fù)水空間;完善防洪系統(tǒng),對薊運河、州河等行洪河道進行達標治理,進一步提高堤防達標率,加快推進大黃堡蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè),提高防洪安全保障能力。建設(shè)一、二級河道河口泵站,滿足城市排澇要求,新增、拓寬排水出路。修復(fù)中心城區(qū)老舊管道75公里,開展程林莊路、井岡山、橋園里等積水片改造,實施機場三期擴建西減河澇水外排工程。(市水務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.構(gòu)建統(tǒng)一指揮、高效聯(lián)動的防汛組織保障體系。加強洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,完善落實應(yīng)急預(yù)案,做好物防、技防、人防,購置搶險設(shè)備。完善防汛調(diào)度平臺,為防汛指揮提供先進可靠的決策支持。加強部門聯(lián)動,建立聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式,健全聯(lián)合指揮、信息共享、統(tǒng)籌調(diào)度的聯(lián)動配合機制。強化應(yīng)急演練,提高防洪預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。(市水務(wù)局、市級相關(guān)部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(三)推進城市污水處理提質(zhì)增效
1.提升污水處理能力。主城區(qū)新擴建津沽、張貴莊、北部新區(qū)3座污水處理廠,新增污水處理能力82萬噸/日。推進重點區(qū)域污水處理廠管網(wǎng)聯(lián)通,實現(xiàn)污水處理廠之間水量科學(xué)調(diào)劑,合理控制運行負荷率。(市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造。實施老舊污水管網(wǎng)提升改造,修復(fù)改建體院北道、環(huán)湖中路、吳家窯大街及圍堤道、西園道等污水管道。通過采取合流制改造、管網(wǎng)混接錯接改造、增設(shè)截留調(diào)蓄設(shè)施等措施,降低合流制溢流污染。開展排水管渠調(diào)查和檢測,加大雨污水管網(wǎng)混接點改造力度。到2025年,城市生活污水集中收集率不低于70%。(市水務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
3.完善污泥處理處置系統(tǒng)。積極打造污泥資源化利用示范項目,新建賽泓等一批污泥處置項目,新增處置能力500噸/日,到2025年,城市污泥無害化處置率不低于97%。(市水務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(四)全域推進海綿城市建設(shè)
保護和利用城市山、水、林、田、湖、草等生態(tài)空間,提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力。加強河湖水系聯(lián)通與生態(tài)修復(fù),完成永定河綜合治理,強化大運河治理管護,開展綠色生態(tài)屏障區(qū)水系治理,加快南部四河、北水南調(diào)東縱中心橋北干渠等部分節(jié)點水系聯(lián)通工程建設(shè)。建立源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急的城市排水防澇體系。
全面落實海綿城市建設(shè)理念,城市新區(qū)建設(shè)以目標為導(dǎo)向,嚴格落實海綿城市建設(shè)要求,老城區(qū)以問題為導(dǎo)向,系統(tǒng)推進區(qū)域整體治理。以新出讓地塊、城市更新、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等為重點開展海綿城市建設(shè),發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用,到2025年底,45%以上建成區(qū)面積達到海綿城市要求。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
五、實施強化低碳多元能源保障行動
(一)打造安全可靠燃氣系統(tǒng)
1.鞏固多氣源供氣格局。充分利用沿海LNG資源,打造北方地區(qū)重要的LNG資源接收區(qū),形成多方向多渠道供氣格局。加強儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰保障能力,到2025年,實現(xiàn)全市3天日均消費量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量5%的儲氣能力目標。完善天然氣應(yīng)急調(diào)峰機制,加強天然氣需求側(cè)調(diào)峰能力建設(shè)。(市發(fā)展改革委、市城市管理委按職責(zé)分工負責(zé))
2.完善高壓輸配機制,推動管網(wǎng)互聯(lián)互通。逐步優(yōu)化整合現(xiàn)有4.0兆帕城鎮(zhèn)高壓管網(wǎng),進一步完善城鎮(zhèn)高壓管網(wǎng)輸配機制;推動供氣企業(yè)間多氣源互補,確保在冬季高峰缺氣時得到有效補充,不斷提高管網(wǎng)利用率,實現(xiàn)燃氣資源的穩(wěn)定供應(yīng)和靈活調(diào)配。持續(xù)做好農(nóng)村“煤改氣”安全運行管理。優(yōu)化整合液化石油氣場站,加強液化石油氣企業(yè)監(jiān)督檢查,完善安全管理制度。(市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二)建立清潔高效供熱系統(tǒng)
1.完善熱源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣、可再生能源聯(lián)合供熱的區(qū)域“一張網(wǎng)”系統(tǒng),進一步提高現(xiàn)狀熱電廠供熱能力,熱電廠難以覆蓋的區(qū)域發(fā)展燃氣、可再生能源、電力等多種能源形式供熱。隨新建熱源及新增供熱負荷,完善供熱管網(wǎng)。(市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.因地制宜發(fā)展可再生能源供熱。積極推廣地?zé)崮荛_發(fā)利用,鼓勵發(fā)展淺層地?zé)崮芾?合理發(fā)展生物質(zhì)供暖。促進可再生能源供熱與常規(guī)能源供熱系統(tǒng)融合,建設(shè)多能互補的供熱體系。(市城市管理委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(三)建設(shè)堅強智慧電網(wǎng)
1.穩(wěn)定本地電力供應(yīng),提高外受電能力。推動實施大港電廠關(guān)停替代項目等電源建設(shè),到2025年,本地電力裝機規(guī)模達到2600萬千瓦左右。推動“外電入津”新增特高壓第三通道建設(shè),構(gòu)建“三通道兩落點”受電格局,外受電能力力爭達到1000萬千瓦。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市電力公司按職責(zé)分工負責(zé))
2.優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu),建設(shè)堅強輸配電網(wǎng)絡(luò)。推動一批500千伏變電站建設(shè),優(yōu)化與唐山電網(wǎng)、北京電網(wǎng)及河北南網(wǎng)的聯(lián)絡(luò),建設(shè)500千伏“目”字型擴大雙環(huán)網(wǎng)。構(gòu)建合理的220千伏電網(wǎng)分區(qū),打造國內(nèi)一流城市配電網(wǎng)。(市發(fā)展改革委、市電力公司按職責(zé)分工負責(zé))
3.大力發(fā)展可再生能源發(fā)電。以濱海新區(qū)等地區(qū)為重點,積極開發(fā)陸上風(fēng)電,加快推進大蘇莊、小王莊等一批集中式風(fēng)電項目建設(shè);穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電,促進風(fēng)能資源高效開發(fā)利用。充分挖掘屋頂資源潛力,加快發(fā)展分布式光伏發(fā)電;大力推進集中式光伏發(fā)電,重點推動濱海新區(qū)“鹽光互補”百萬千瓦級基地建設(shè)。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市電力公司、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
4.建設(shè)智能電網(wǎng),提高可再生能源接納能力。結(jié)合城市配電網(wǎng)建設(shè)升級和變電站智能化改造,推廣微網(wǎng)、智能電網(wǎng)等新技術(shù)。加快寧河區(qū)、濱海新區(qū)等局部電網(wǎng)消納受限區(qū)域配套電網(wǎng)建設(shè),推動存量可再生能源接網(wǎng)消納。推廣“可再生能源+儲能”模式,加快推動濱海新區(qū)太平鎮(zhèn)共享儲能電站項目建設(shè),促進儲能技術(shù)寬范圍、多場景應(yīng)用。到2025年,可再生能源電力消納量占全社會用電量的比重達到22%左右。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市電力公司、市科技局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(四)開展城市照明節(jié)能改造
1.推動照明設(shè)施提升改造。提高各類智能監(jiān)測設(shè)備覆蓋率,消除城市照明的盲點暗區(qū)。強化設(shè)施運維管理,設(shè)施亮燈率、完好率達到《天津市城市照明管理規(guī)定》要求。(市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.實現(xiàn)照明綠色發(fā)展。將耗電量大、發(fā)光效率低的照明燈具替換為高效低耗能的LED等節(jié)能型燈具。推進綠色照明建設(shè),加強城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營全過程管理。提高城市照明的科技含量和文化品位。(市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
六、實施完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)行動
(一)逐步提升生活垃圾分類處理水平
1.推進生活垃圾分類收集。堅持源頭減量、因地制宜的原則,設(shè)置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置,合理布局、規(guī)范配置住宅小區(qū)垃圾分類投放收集容器、箱房、桶站等。逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量,確保有害垃圾單獨投放,推進廚余垃圾、其他垃圾有效分開。(市城市管理委、市商務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾運輸體系。按照運距合理、布局均衡的原則,科學(xué)選址建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站,對既有各類垃圾轉(zhuǎn)運站進行提升改造,提高生活垃圾分類收運能力。加強生活垃圾產(chǎn)生單位與生活垃圾清運單位之間的無縫銜接,防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。(市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
3.推進垃圾處理設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。實施關(guān)停生活垃圾填埋場環(huán)保改造工程,推動現(xiàn)有生活垃圾填埋場逐步進行封場和生態(tài)修復(fù),持續(xù)加強封場后的運行管理。(市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二)完善生活垃圾資源回收利用體系
加強可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè),合理布局、統(tǒng)籌推進生活垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。建設(shè)與生活垃圾可回收物收運體系相銜接的再生資源回收網(wǎng)點,提高可回收物再生利用和資源化水平。開展回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系,推動廢玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。(市商務(wù)局、市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(三)推動建筑垃圾處置利用
加強建筑垃圾清運管理。完善環(huán)城四區(qū)既有4座建筑垃圾消納場,根據(jù)需要建設(shè)資源化利用設(shè)施;濱海新區(qū)及外圍五區(qū)結(jié)合實際,建設(shè)建筑垃圾處理和資源化利用設(shè)施。到2025年,城市建筑垃圾綜合利用率達到50%。(市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
七、實施提升城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施行動
(一)增強城市碳匯能力
1.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局,鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。加大山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)綜合治理力度,科學(xué)推進國土綠化行動,加強水系統(tǒng)、重大濕地生態(tài)修復(fù),打造“綠林滿溢、濕地環(huán)抱、碧海相擁”的良好生態(tài)格局,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強生物多樣性保護,持續(xù)推進生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查、評估與監(jiān)測。建設(shè)生物資源庫。(市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.加快推進“871”重大生態(tài)建設(shè)工程。開展875平方公里濕地保護、736平方公里綠色生態(tài)屏障建設(shè)、海岸線生態(tài)綜合治理。全面推進七里海、大黃堡、北大港、團泊濕地保護和修復(fù),加快推進退耕還濕、生態(tài)補水等工程,打造國家濕地保護與修復(fù)典范。推動雙城間綠色生態(tài)屏障內(nèi)綠化建設(shè),拓展綠化空間,提升綠地面積,打造“雙城生態(tài)屏障,津沽綠色之洲”。推動落實“藍色海灣”整治修復(fù)工程項目,改善海洋生態(tài)環(huán)境,提高濱海濕地生物多樣性,提升海洋資源承載力,自然岸線長度不低于18公里。(市規(guī)劃資源局、市城市管理委、市水務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))
(二)完善城市綠地系統(tǒng)
1.構(gòu)建城綠共融的綠地系統(tǒng)。完善生態(tài)結(jié)構(gòu),建設(shè)低成本、碳增匯、生態(tài)平衡導(dǎo)向的綠地系統(tǒng)。統(tǒng)籌綠地建設(shè)與城市空間發(fā)展的關(guān)系,形成多元共享的城市綠地空間布局。加強城市綠地系統(tǒng)與外圍區(qū)域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)的銜接,串聯(lián)城市近郊綠色資源,推動各類綠地開放共享,完善配套服務(wù)設(shè)施,不斷豐富居民休閑游憩的空間場所,強化與郊野公園有效聯(lián)通,促進濕地、水系、城市形成有機整體。(市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.建立功能豐富的公園體系。推進城市公園建設(shè)。優(yōu)化公園布局,串聯(lián)打造“一環(huán)十一園”植物園鏈,不斷構(gòu)筑“林、田、水、景、園”相融共生的城市形態(tài),提升城市綠化覆蓋率。優(yōu)化提升現(xiàn)狀公園,補充完善兒童游戲、休閑游憩、運動康體、公共服務(wù)等設(shè)施功能。利用邊角地、閑置地、街頭零碎綠地等提升改造口袋公園,提高公園綠地覆蓋范圍,綠地總量和質(zhì)量明顯提升。(市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(三)體現(xiàn)園林綠化特色
1.加大古樹名木保護。加強日常巡護巡查,及時開展相關(guān)保護養(yǎng)護管理工作,促進古樹名木健康生長,確保全市現(xiàn)有古樹名木的保護率達到100%。進一步加強城市大樹保護管理,嚴禁砍伐大樹等行為。(市城市管理委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.加強綠園人文建設(shè)。尊重、順應(yīng)自然,將自然生態(tài)資源與歷史文化相結(jié)合,將古樹名木、大樹的保護與歷史文化特色保護相結(jié)合。在園林建設(shè)中體現(xiàn)天津地域文化及人文特色。(市城市管理委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
3.加強鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用。全面提升科學(xué)建綠水平,確保綠化建設(shè)過程中合理使用綠化植物,提高常綠樹種和鄉(xiāng)土樹種的應(yīng)用比例。“因地制宜、適地適樹”,喬、灌、藤、草結(jié)合,增加植物多樣性,形成自然、大綠、生態(tài)的綠地景觀,增加綠地的生態(tài)效益。(市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(四)優(yōu)化綠色共享空間
1.努力探索口袋公園建設(shè)。持續(xù)推進口袋公園建設(shè),堅持以人民為中心,因地制宜,優(yōu)化布局,完善設(shè)計,合理配置體育等相關(guān)設(shè)施,注重保護原有地形地貌和大樹老樹。到2025年,新建提升改造口袋公園200個左右。(市城市管理委、市體育局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.推進綠道系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌布局綠道系統(tǒng)與生態(tài)空間、公園體系、慢行系統(tǒng)。構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),逐步實現(xiàn)重點生態(tài)空間、人文歷史景觀等的串聯(lián),進一步改善城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居水平。(市城市管理委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
八、實施提高基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平行動
(一)建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
1.推進5G網(wǎng)絡(luò)適度超前布局。提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度,推進獨立組網(wǎng)模式5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的有效覆蓋,加強5G網(wǎng)絡(luò)對制造業(yè)、交通、學(xué)校等重點區(qū)域及場景的深度覆蓋。開展5G虛擬專網(wǎng)技術(shù)和組網(wǎng)試點示范,實現(xiàn)高、中、低速不同網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展,滿足不同區(qū)域、不同場景下的差異化應(yīng)用需求,不斷提升5G網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力,全面保障5G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量及用戶體驗。到2022年底累計建成5G基站5萬個,實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋;到2025年底根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求再建設(shè)5G基站2萬個,建成一張覆蓋廣泛、技術(shù)先進、供給能力和服務(wù)質(zhì)量全國領(lǐng)先的5G精品網(wǎng)絡(luò)。(市工業(yè)信息化局、市通信管理局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.建設(shè)“千兆城市”。持續(xù)擴大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,積極推進既有住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、公共建筑千兆光纖網(wǎng)絡(luò)改造,持續(xù)推動家庭和企業(yè)按需升級支持千兆業(yè)務(wù)的網(wǎng)關(guān)(光貓)設(shè)備,規(guī)模部署萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)(10G-PON)光線路終端(OLT)設(shè)備。開展千兆光纖寬帶應(yīng)用試點示范,加快家庭、政企專線、工業(yè)園區(qū)、社會治理等細分場景開展千兆網(wǎng)絡(luò)能力及用戶體驗監(jiān)測評估,提升端到端網(wǎng)絡(luò)能力和用戶體驗,提高千兆寬帶用戶滲透率。到2025年,實現(xiàn)城區(qū)和發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭千兆光網(wǎng)全覆蓋。(市工業(yè)信息化局、市通信管理局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二)推進基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型
1.推進城市信息模型(CIM)平臺建設(shè)。構(gòu)建CIM平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立CIM平臺標準規(guī)范體系,形成城市三維空間數(shù)據(jù)底板,推動在城市體檢、房屋建筑管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。重點建設(shè)文化中心等區(qū)域的建筑信息模型和城市信息模型(BIM+CIM),為打造數(shù)字孿生城市提供樣板。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺。充分利用市電子政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云等政務(wù)資源和新一代信息通信技術(shù),以市數(shù)字化城市管理平臺為依托,整合現(xiàn)有信息化資源,提升改造落后信息化系統(tǒng),新建業(yè)務(wù)短缺信息化項目,逐步實現(xiàn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,全面提升城市管理智能化水平。(市城市管理委)
3.建立地下市政設(shè)施綜合管理信息平臺。開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,2023年底前,基本完成普查,摸清底數(shù),建立設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬;建立綜合管理信息平臺,形成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”,實現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息的采集、更新、利用、共享。2025年底前,建立信息動態(tài)更新、共享和利用機制,提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化、精細化、科學(xué)化管理水平。(市城市管理委、市級相關(guān)部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
4.加強智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。基于現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ),構(gòu)建供水、排水創(chuàng)新協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),提升智慧化、精細化、動態(tài)化監(jiān)管水平。接入其他部門涉水數(shù)據(jù)信息,逐步提高綜合智能決策能力。實現(xiàn)感知全域覆蓋、網(wǎng)絡(luò)全面互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同管理。(市水務(wù)局)
(三)建設(shè)智慧交通設(shè)施
1.推進泛在先進的智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進道路交通設(shè)施、視頻監(jiān)測設(shè)施、照明設(shè)施等面向車城協(xié)同的路內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)和改造,實現(xiàn)道路交通設(shè)施的智能互聯(lián)、數(shù)字化采集、管理與應(yīng)用。依托城市道路照明系統(tǒng),推進可綜合承載多種設(shè)備和傳感器的城市感知底座建設(shè),對城市道路空間內(nèi)各類桿件設(shè)施進行系統(tǒng)性整合,并預(yù)留擴展空間和接口。(市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市工業(yè)信息化局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.有力推進新能源車輛能源站建設(shè)。順應(yīng)新能源車輛發(fā)展要求,積極建設(shè)充換電、加氣、加氫等各類設(shè)施,強化加氣、加氫子站的運行監(jiān)管。新建機動車停車位充分預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件,鼓勵在社區(qū)建設(shè)公共停車區(qū)充電樁。遵循“快慢結(jié)合”的技術(shù)導(dǎo)向,加快形成快充為主的城市新能源汽車公共充電網(wǎng)絡(luò)。重點在居民小區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、國省干線和農(nóng)村公路沿線以及物流園、產(chǎn)業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地和人員密集區(qū)配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。加快天津市新能源汽車充電設(shè)施綜合服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)全市充電服務(wù)“一張網(wǎng)”,客戶支付結(jié)算系統(tǒng)互聯(lián)互通。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
3.持續(xù)強化場景應(yīng)用。推進車聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè):推進天津(西青)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、京津中關(guān)村科技城5G智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新智慧城、中新天津生態(tài)城“雙智”試點等智能網(wǎng)聯(lián)全場景試點應(yīng)用。擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉研發(fā)測試場地規(guī)模,加快開放測試道路選址規(guī)劃與路網(wǎng)建設(shè),拓展開放測試城區(qū)。開展共享汽車、公交車等智能化、網(wǎng)聯(lián)化示范應(yīng)用,建立出行服務(wù)支持體系,支持鼓勵相關(guān)企業(yè)發(fā)展出行即服務(wù)(MaaS),逐步實現(xiàn)出行信息主動推送、高端定制、智慧便捷。推進智慧地鐵綜合監(jiān)控平臺建設(shè),提升地鐵線路運營效率,降低成本,改善服務(wù)水平,提高應(yīng)急響應(yīng)能力。(市工業(yè)信息化局、市交通運輸委、市公安局、市科技局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
4.完善智能停車設(shè)施。推進市、區(qū)兩級智慧停車管理平臺建設(shè),整合路內(nèi)、路外公共停車資源,建立一體化智慧停車體系,提高停車、尋車、交費效率,推動車位共享,助力低碳城市建設(shè)。利用信息化技術(shù),引導(dǎo)規(guī)范共享單車高效使用和有序停放。(市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(四)提高社區(qū)智能化管理水平
1.完善社區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)光纖入戶,多網(wǎng)融合,推進5G網(wǎng)絡(luò)進社區(qū),逐步實現(xiàn)城市社區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達比例達到95%以上。支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息通信技術(shù)進社區(qū),構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。(市工業(yè)信息化局、市通信管理局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.建設(shè)社區(qū)智能安防系統(tǒng)。通過前端新建或?qū)痈脑旄兄雷o設(shè)備等方式,實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、共享應(yīng)用等功能。推動基層公安機關(guān)治安防控業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新,完善警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺智慧社區(qū)警務(wù)功能。2022年實現(xiàn)全市成建制居民小區(qū)智慧平安社區(qū)建設(shè)全覆蓋,不斷提升智慧平安社區(qū)建設(shè)社會化應(yīng)用水平,增強人民群眾安全感。(市公安局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
3.開展智慧社區(qū)建設(shè)。推動智慧社區(qū)和城市政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)。依托“津治通”平臺,推進與基層治理、便民服務(wù)數(shù)據(jù)的有效銜接,逐步實現(xiàn)態(tài)勢監(jiān)控、指揮調(diào)度、輔助分析。推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通,推廣實時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸,提高城市管理覆蓋面。推進中新天津生態(tài)城智慧社區(qū)民生服務(wù)與管理示范平臺建設(shè),實現(xiàn)新一代信息社區(qū)深度融合。(市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市公安局、市民政局、市大數(shù)據(jù)中心、市科技局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
4.加強智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。建設(shè)智能供水、智能用電、智能供氣監(jiān)控、智慧化節(jié)能控制、智能充電樁系統(tǒng),擴大智能感知設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。持續(xù)完善網(wǎng)上繳費、電子發(fā)票等網(wǎng)辦功能,逐步提升網(wǎng)辦業(yè)務(wù)覆蓋范圍,提升社區(qū)公共事業(yè)智慧化服務(wù)水平。(市水務(wù)局、市工業(yè)信息化局、市城市管理委、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
九、實施改造城市燃氣管道等老舊設(shè)施行動
加強安全運行狀態(tài)評估,提高運行科學(xué)監(jiān)控水平,確保燃氣管網(wǎng)設(shè)施運行安全穩(wěn)定。加快推進建設(shè)年代早、投運時間長、管材質(zhì)量差、施工工藝落后以及多次發(fā)生漏氣現(xiàn)象和維搶修頻次較多地區(qū)的燃氣管網(wǎng)改造,降低風(fēng)險隱患,持續(xù)提升燃氣管網(wǎng)設(shè)施安全水平。對腐蝕減薄嚴重,采暖季爆管隱患突出,造成水耗增加、熱效率降低、安全隱患突出等影響供熱服務(wù)質(zhì)量的供熱舊管網(wǎng)實施改造。2023年改造燃氣管網(wǎng)592公里、供熱管網(wǎng)134公里;2024、2025年每年改造燃氣管網(wǎng)不少于100公里、供熱管網(wǎng)不少于100公里。(市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
加快劣質(zhì)管材、運行30年及以上、漏水多發(fā)區(qū)域、影響水質(zhì)水壓地區(qū)、輿情反映強烈百姓關(guān)注地區(qū)的供水管網(wǎng)改造,到2025年,城市公共供水管網(wǎng)漏損率不高于8.5%,保證水壓水質(zhì)達標。更新改造村內(nèi)老舊管網(wǎng),切實解決農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損問題。加快排水管網(wǎng)改造和雨污合流地區(qū)分流改造。對瓶頸管段、混接錯接、破損、年代久遠、功能失效的排水管道進行改造擴容,實施管道清淤,對老舊泵站實施增容改建。(市水務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
開展公共電信網(wǎng)通信線纜整治工作。開展通信私搭亂穿線纜排查工作,對可共享的資源納入共建共享范疇,不可共享資源進行線纜整治,保證通信基礎(chǔ)設(shè)施資源在安全的前提下實現(xiàn)資源共享。(市工業(yè)信息化局、市通信管理局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
十、實施加強城市居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動
(一)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加強基礎(chǔ)設(shè)施改造。加強城市居住區(qū)內(nèi)水、電、氣、熱、道路、消防、安防、環(huán)境衛(wèi)生、通信等基礎(chǔ)設(shè)施改造,各專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線及消防、安防、環(huán)境衛(wèi)生改造計劃應(yīng)主動與城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計劃對接,同步推進實施。(市水務(wù)局、市工業(yè)信息化局、市城市管理委、市通信管理局、各管線專營單位、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.推進資源節(jié)約利用。建設(shè)節(jié)水型居住小區(qū),小區(qū)綠化、道路澆灑、景觀等公共用水應(yīng)采取節(jié)水措施,配備節(jié)水型器具,完善計量設(shè)施,鼓勵利用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。加大既有建筑節(jié)能改造力度,提高綠色化水平,鼓勵采用節(jié)能照明設(shè)備等綠色產(chǎn)品、材料。(市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
3.優(yōu)化布局停車及充電設(shè)施。統(tǒng)籌社區(qū)既有空間,優(yōu)化停車布局,加強停車管理,停車位預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。強化非機動車停車管理,建設(shè)非機動車停車棚、停放架等設(shè)施,鼓勵具備條件的居住區(qū),建設(shè)電動自行車集中停放和充電場所,并做好消防安全管理。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、消防救援總隊、市公安局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
4.強化無障礙設(shè)施建設(shè)。加強居住區(qū)建筑出入口、公共活動場地、道路等戶外環(huán)境無障礙設(shè)施建設(shè),加裝無障礙坡道、扶手等設(shè)施,為居民出行、生活提供便利。具備條件的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置低位服務(wù)柜臺、信息屏幕顯示系統(tǒng)、盲文或有聲提示標識和無障礙廁所(廁位)。具備條件的居住區(qū)實施加裝電梯等適老化改造。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市殘聯(lián)、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二)提升改善居住環(huán)境品質(zhì)
1.完善公共空間布局。建設(shè)老年友好、兒童友好的完整居住社區(qū),合理布局社區(qū)游園、公共綠地、公共活動場地、健身步道、社區(qū)綠道等公共空間,完善游憩設(shè)施建設(shè)。充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施,增加公共活動空間。推進相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造,加強各類配套設(shè)施和公共活動空間共建共享。(市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.開展海綿化改造。實施雨污分流改造、雨污水管網(wǎng)混錯接改造。因地制宜建設(shè)透水鋪裝、植草溝、下凹綠地、雨水花園、旱溪、干濕塘等海綿設(shè)施,改善下墊面,實現(xiàn)雨水源頭控制。建設(shè)雨水桶、調(diào)蓄池等雨水收集處理設(shè)施,實現(xiàn)雨水資源化利用。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
十一、保障措施
(一)組織保障
市各有關(guān)部門及各區(qū)人民政府要加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),細化落實目標任務(wù)。加大組織力度,建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作推動機制,確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項目有序、有力、有效實施。做好頂層設(shè)計,建立健全實施評估等保障機制,提高全生命周期管控水平。加強動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析,評估具體任務(wù)和建設(shè)項目實施進展、過程效果,根據(jù)評估意見及時調(diào)整任務(wù)目標,有效應(yīng)對城市發(fā)展新形勢變化。(相關(guān)市級部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二)資金保障
創(chuàng)新資金投入方式和運行機制,堅持盡力而為、量力而行,建立多元化、多渠道投資保障體系,積極爭取各類補助資金和地方政府專項債券,加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目資金投入。鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控前提下,加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金支持力度。綜合運用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等融資方式,進一步拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道,鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營維護和服務(wù)。(市發(fā)展改革委、市財政局、天津證監(jiān)局、市金融局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
機制保障
健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度,積極探索建立激勵保障措施,鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動,提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。進一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙,激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)活力,推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)及理論創(chuàng)新和重大科技成果應(yīng)用。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案制度,普查現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施,開展城市基礎(chǔ)設(shè)施體檢評估,對城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行全面、常態(tài)化、周期性的評價工作。(市科技局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市水務(wù)局、市級相關(guān)部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(四)法規(guī)保障
按照市人大常委會立法計劃安排,適時推進《天津市供熱用熱條例》、《天津市城市道路管理條例》等相關(guān)法規(guī)修訂工作,加強行業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、智能化管理。加快完善城市軌道交通、排水防澇、垃圾分類、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障與災(zāi)害應(yīng)急管理等領(lǐng)域標準規(guī)范,推進行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,提高安全保障和服務(wù)質(zhì)量。(市城市管理委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負責(zé))
(五)體制保障
建立靈活反映市場供需的水、電、熱、氣價格機制。推進城鄉(xiāng)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。強化供熱成本監(jiān)審,理順燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)電、熱成本分攤機制。適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè),積極推動可再生能源參與電力交易。(市發(fā)展改革委、市城市管理委、市水務(wù)局、市工業(yè)信息化局按職責(zé)分工負責(zé))
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