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巴彥淖爾市碳達(dá)峰實施方案
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，扎實推動全市碳達(dá)峰工作有序?qū)嵤叱鲆粭l生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，緊扣習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古確定的筑牢“兩個屏障”、建設(shè)“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，緊扣落實“五大任務(wù)”，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市委提出的“五高五新”奮斗目標(biāo)和“四個區(qū)”發(fā)展定位，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，穩(wěn)步促進(jìn)重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，形成降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同機(jī)制，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，提高全社會生產(chǎn)生活綠色低碳水平，確保巴彥淖爾市2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。
（二）工作原則
——堅持科技創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快推進(jìn)供給側(cè)改革，謀求發(fā)展新動力。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的能力。著重把握當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，堅持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提質(zhì)增效，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮資源稟賦、發(fā)展功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段等因素，堅持城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域聯(lián)動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展并重，按照“多規(guī)合一”要求，充分對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)、任務(wù)和重點工作。
——堅持綠色低碳、發(fā)揮優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)全過程和各方面，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)、生活方式和消費方式，打造綠色發(fā)展新態(tài)勢。
——堅持對外開放、國際合作。以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟(jì)的開放格局，著力構(gòu)筑對外開放大平臺，以向北開放為重點，全方位擴(kuò)大開放，積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
——堅持切實可行、全民共享。結(jié)合巴彥淖爾市地域特點和發(fā)展實際，確定的目標(biāo)既滿足國家、自治區(qū)期望又通過努力可達(dá)，選擇的達(dá)峰路徑及重點任務(wù)清晰精準(zhǔn)，提出的政策行動和保障措施切實可行，能使全市人民共享綠色發(fā)展成果，切實增強(qiáng)低碳發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
（三）主要目標(biāo)
“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，重點用能行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高，煤炭消費增長得到嚴(yán)格控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳匯能力鞏固提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，煤炭消費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、非化石能源消費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)，為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，煤炭消費逐步減少，新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系初步建立，綠色低碳技術(shù)取得重大突破，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳匯能力持續(xù)提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系健全完善。到2030年，非化石能源消費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)，順利實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
二、重點任務(wù)
將碳達(dá)峰目標(biāo)和任務(wù)全面貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，全面推進(jìn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、梯次有序達(dá)峰行動、碳達(dá)峰碳中和試點示范建設(shè)行動等“碳達(dá)峰十二大行動”。
（一）能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動
1.大力發(fā)展新能源。依托境內(nèi)豐富的自然資源，以太陽能、風(fēng)能利用為重點，在邊境沿線、沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)發(fā)展風(fēng)電光伏光熱等新能源產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)風(fēng)電關(guān)鍵零部件制造、太陽能電池組件、光熱裝備制造、“源網(wǎng)荷儲”一體化、自建購買儲能或調(diào)峰能力配建新能源、全額自發(fā)自用新能源等項目。主動融入黃河“幾”字彎清潔能源基地建設(shè)，在烏拉特中旗、烏拉特后旗重點發(fā)展大型風(fēng)光基地；按照自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃大型風(fēng)電光伏基地，在磴口縣烏蘭布和沙漠布局千萬千瓦級大型外送基地；重點打造邊境地區(qū)光熱發(fā)電示范基地。推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。充分利用農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，推動農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。支持新能源與工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)和設(shè)施協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型能源消費市場，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代。到2025年，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模，完成自治區(qū)下達(dá)的可再生能源電力消納任務(wù)。到2030年，進(jìn)一步提升新能源發(fā)電總量，持續(xù)提升新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模。
2.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推動電源側(cè)清潔化、電網(wǎng)側(cè)智能化、用戶側(cè)電氣化，建設(shè)清潔低碳高效、數(shù)字智能互動、安全可靠的新型電力系統(tǒng)。在電源側(cè)打造“風(fēng)光水火儲”多元互補、集中式與分布式電源并舉的模式，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，提高新能源本地消納能力。實施智能電網(wǎng)建設(shè)工程，加快上海廟至山東特高壓通道配套風(fēng)電基地160萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)。積極爭取工業(yè)園區(qū)可再生能源替代、火電靈活性改造及源網(wǎng)荷儲一體化新能源市場化并網(wǎng)項目，提高電網(wǎng)可再生能源消納和調(diào)峰能力。支持用戶側(cè)儲能發(fā)展，積極推廣“新能源+儲能”建設(shè)模式，推動化學(xué)儲能、光熱儲能、抽水蓄能、壓縮空氣儲能等多種儲能技術(shù)應(yīng)用。
3.煤炭清潔高效利用。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電新增規(guī)模，嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域外，新建擴(kuò)建燃煤自備電廠，加快存量煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推動煤電由主力電源逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)推進(jìn)“煤改電”，有序推進(jìn)“煤改氣”，加快推動工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱改造、余熱余壓回收利用；全面推動國家北方冬季清潔取暖項目實施，在五原縣開展綠色電力供暖示范。到2030年，燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗持續(xù)下降。
4.培育發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展風(fēng)光制氫、儲運、加氫應(yīng)用、燃料電池等氫能一體化產(chǎn)業(yè)，實施風(fēng)光制氫一體化示范項目。重點滿足非電能源綠色發(fā)展重要需求，發(fā)展可再生能源制氫。圍繞制氫和用氫環(huán)節(jié)，著力推動制氫、儲（運）氫、加氫等相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通“制儲運用”產(chǎn)業(yè)鏈。開展清潔能源替代行動，積極推動氫能在交通、冶金、化工、電力等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持燃料電池汽車和加氫站一體化建設(shè)及運營商業(yè)模式，開展氫/油、氫/氣、氫/電合建模式試點建設(shè)。到2030年，氫能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
5.合理調(diào)控油氣消耗。保持石油消費增速處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整燃油消費規(guī)模，提升燃油油品質(zhì)量與利用效率。優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，加快推動包頭-臨河輸氣管道建設(shè)，促進(jìn)天然氣管輸設(shè)施互聯(lián)互通。加大新能源汽車推廣使用，鼓勵現(xiàn)有加油、加氣站擴(kuò)建充換電基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市中心區(qū)、大型商超等綜合體、居民區(qū)及周邊充電設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升充電服務(wù)保障能力。
（二）節(jié)能降碳增效行動
1.提升節(jié)能管理能力。嚴(yán)格落實用能預(yù)算管理制度，精細(xì)化實施用能預(yù)算管理，優(yōu)化能耗預(yù)算由能耗總量控制向能耗強(qiáng)度平衡轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化新上項目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)，合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項目用能需求，有效化解高能耗強(qiáng)度項目對地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，加強(qiáng)高耗能項目節(jié)能審查源頭管控，完善節(jié)能審查閉環(huán)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。優(yōu)化能耗雙控評價考核，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，制定考核辦法，加快形成減污降碳激勵約束機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)重點用能單位“百千萬”行動，全面實施“萬家”企業(yè)目標(biāo)責(zé)任評價考核，推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)接入端建設(shè)，提高節(jié)能管理信息化水平。強(qiáng)化能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)能源計量數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，建立健全能源計量管理制度，提高節(jié)能管理水平。
2.實施節(jié)能降碳工程。開展城市節(jié)能降碳工程，實施建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。大力實施園區(qū)振興行動，實施工業(yè)園區(qū)可再生能源替代項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)相互配套、補充，促進(jìn)廢物、能量、水資源循環(huán)利用，推動園區(qū)節(jié)能降碳。開展重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、有色、建材、化工、鐵合金、焦化等行業(yè)開展能效評估和節(jié)能診斷，實施節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。開展重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。
3.推進(jìn)重點用能設(shè)備節(jié)能增效。實施能效對標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐（窯爐）、電梯等重點用能設(shè)備的國家能效標(biāo)準(zhǔn)，新建項目選用重點用能設(shè)備須達(dá)到國家?級能效標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化能量系統(tǒng)，建立健全能源管理系統(tǒng)，鼓勵開展先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。推進(jìn)工業(yè)爐窯散煤治理，加大燃煤鍋爐、爐窯淘汰力度。加快推廣使用節(jié)能低碳、綠色高效工藝技術(shù)及裝備，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費比重。通訊、存儲、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)備能效嚴(yán)格執(zhí)行國家能效標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查和能耗在線監(jiān)測。推動綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能管控等技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率。
5.推動減污降碳協(xié)同增效。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)臨河區(qū)、杭錦后旗區(qū)域大氣污染協(xié)同控制，加強(qiáng)工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水治理，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化工作的統(tǒng)籌融合，構(gòu)建大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制體系，將溫室氣體控制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行銜接，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與污染治理等工作的協(xié)同增效。
（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動
1.推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，深化重點行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。聚焦建設(shè)“兩個基地、四個產(chǎn)業(yè)集群”，深入實施延鏈補鏈強(qiáng)鏈行動，積極打造奶業(yè)、肉羊、生物醫(yī)藥、風(fēng)電裝備等12條產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等三大重點領(lǐng)域，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實施制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，引導(dǎo)重點行業(yè)做好綠色低碳升級改造，提高可再生能源應(yīng)用，推動云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新模式在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化低碳生產(chǎn)理念，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)。進(jìn)一步完善綠色制造示范體系，重點圍繞綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)以及綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建四大方面，與已有的自治區(qū)級、國家級綠色制造示范單位對標(biāo)，組織能耗、水耗等主要指標(biāo)優(yōu)于同行業(yè)已有綠色制造示范單位的企業(yè)開展申報。
2.推動鐵合金行業(yè)碳達(dá)峰。嚴(yán)控鋼鐵新增產(chǎn)能，推動烏拉特前旗、烏拉特中旗等重點區(qū)域淘汰25000kVA及以下礦熱爐、球團(tuán)豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。全力推進(jìn)鐵合金企業(yè)礦熱爐密閉化改造，促進(jìn)工藝流程優(yōu)化和清潔能源替代。采用礦熱爐補償、測量、澆鑄等技術(shù)，促進(jìn)鐵合金設(shè)備自動化、智能化，鼓勵鐵合金行業(yè)開展?fàn)t渣、尾氣、余熱綜合利用（礦熱爐尾氣發(fā)電及余熱利用項目）。
3.推動有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。依托全區(qū)第二大有色金屬生產(chǎn)加工基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)有色金屬向綠色化、循環(huán)化、自動化方向發(fā)展。推動有色金屬冶煉加工制造過程清潔化改造，提升深加工水平；推進(jìn)清潔能源替代，提高風(fēng)電、光伏等新能源使用比例；提升余熱回收水平，對標(biāo)銅、鋅、鉛冶煉等國家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)值，引導(dǎo)企業(yè)積極開展節(jié)能技改工作，推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，建立健全廢棄有色金屬資源回收和加工配套體系。重點聚焦銅、鋅、鉛產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)工藝流程改造，推廣綠色制造新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高自動化水平，加快低碳轉(zhuǎn)型步伐。
4.推動建材行業(yè)碳達(dá)峰。推動傳統(tǒng)建材行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)建材產(chǎn)品向輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能、低碳方向轉(zhuǎn)型。推廣應(yīng)用綠色建材，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。加強(qiáng)綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證、采信應(yīng)用等監(jiān)督管理，健全綠色建材市場體系，促進(jìn)建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設(shè)項目，大型公共建筑、居住建筑項目率先采用獲得認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品。
5.推動化工行業(yè)碳達(dá)峰。積極開展化工園區(qū)認(rèn)定工作，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，嚴(yán)控上游產(chǎn)能，加快發(fā)展下游延伸加工產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有煤化工龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品科技含量和附加值。加強(qiáng)生物醫(yī)藥企業(yè)清潔化生產(chǎn)、綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵化工企業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造升級，提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制水平。加強(qiáng)化工行業(yè)余熱余壓利用，提升能源利用效率。
6.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。對在建已建存量高耗能高排放項目實行“清單式+責(zé)任制”管理，推進(jìn)分類處置，強(qiáng)化項目動態(tài)監(jiān)管。全面核查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的進(jìn)行整改，推動在建項目能效水平應(yīng)提盡提。建立擬建高耗能高排放項目審批前評估制度。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)能效水平。深入挖潛存量項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
（四）農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動
1.提高農(nóng)牧業(yè)“增匯控源”。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、病蟲情監(jiān)測和灌溉試驗站網(wǎng)絡(luò)體系。推廣有機(jī)肥施用、綠肥種植、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、測土配方施肥和土壤改良等技術(shù)，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式。重點加強(qiáng)鹽堿地綜合改良及生態(tài)治理，推進(jìn)退化耕地治理，提升耕地質(zhì)量，增加土壤有機(jī)碳匯儲量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，持續(xù)推進(jìn)控膜、控肥、控藥、控水“四控”行動。提升灌區(qū)高效節(jié)水能力，重點實施河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工程，發(fā)展基于氣象條件的精準(zhǔn)灌溉預(yù)報技術(shù)體系。
2.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。推動農(nóng)作物秸稈、蘆葦、畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，構(gòu)建“秸稈－秸稈固化成型與發(fā)電、生物質(zhì)板材”等資源利用模式。鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，建設(shè)大型沼氣工程、生物質(zhì)燃?xì)馓峒兝眉坝袡C(jī)肥加工設(shè)施，完善杭錦后旗奶牛乳業(yè)園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場綜合配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“畜禽糞污－沼氣－發(fā)電”、“畜禽糞污－沼液、沼渣－有機(jī)肥－種植”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。開展農(nóng)田殘留地膜、廢舊滴管、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收清理整治行動，積極推廣殘膜等回收新機(jī)械，建立地膜“誰使用、誰回收”機(jī)制，完善農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測體系。在五原縣、杭錦后旗開展農(nóng)膜及農(nóng)資包裝廢棄物減源回收利用示范。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌考慮生態(tài)、生產(chǎn)、生活因素，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，合理規(guī)劃建筑面積發(fā)展目標(biāo)，控制新增建設(shè)用地過快增長，提高建設(shè)用地利用效率。鞏固國家級園林城市創(chuàng)建成果，精心建設(shè)一批“口袋公園”、綠色步道等特色休憩空間。不斷擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，大力推廣裝配式建筑，全面推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動。推動綠色建筑由單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強(qiáng)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，鼓勵新建項目推行綠色施工。推動各旗縣區(qū)制定綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道。推動海綿城市建設(shè)。
2.加快提升建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)被動式超低能耗建筑發(fā)展，健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系。結(jié)合城市雙修、清潔取暖和老舊小區(qū)改造計劃，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，穩(wěn)妥推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑節(jié)能改造，鼓勵采用合同能源管理模式實施節(jié)能運行管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實現(xiàn)多熱源互聯(lián)互通，建立“一網(wǎng)多源”供暖格局。
3.擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)太陽能、空氣能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行等環(huán)節(jié)管理，政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實施節(jié)能改造時，至少選擇應(yīng)用一種以上可再生能源。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽能光伏分布式、一體化應(yīng)用，推廣應(yīng)用熱電協(xié)同和光儲直柔等先進(jìn)技術(shù)，爭取建筑領(lǐng)域低碳零碳技術(shù)跨越式發(fā)展。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。
4.推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑按照綠色和節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣裝配式建筑，推動新建、改擴(kuò)建的農(nóng)村牧區(qū)的居住建筑，按照自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部既有建筑節(jié)能改造。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)建筑用能清潔化、無煤化，改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。
（六）交通運輸綠色低碳行動
1.推動交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快城市公交、出租汽車、市政環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、機(jī)場接駁等公共領(lǐng)域燃油車輛淘汰速度。鼓勵各級政府及公共機(jī)構(gòu)逐步加大電力、天然氣、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，在城市物流配送領(lǐng)域以及物流園區(qū)、樞紐場站等區(qū)域，優(yōu)先使用新能源和清潔能源車輛及作業(yè)機(jī)械，提高綠電使用比例。鼓勵支持氫能重卡、礦卡和加氫站一體化建設(shè)運營模式。到2025年，全市新增和更新新能源公交車輛占比達(dá)到90%。
2.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。優(yōu)化運輸組織模式，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量，提高交通運輸工具能源利用效率。推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快建設(shè)甘其毛都口岸、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及園區(qū)內(nèi)連通的鐵路專用線。推動綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織模式，實施烏拉特后旗公鐵物流樞紐中心（國際陸路港）項目，推動巴彥淖爾中歐班列常態(tài)化運行。以國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)中國西北地區(qū)冷鏈物流中心，提高冷鏈物流運作的組織化和網(wǎng)絡(luò)化水平。全面推進(jìn)和深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極鼓勵公眾使用綠色出行方式，進(jìn)一步增加城市公交等綠色低碳出行方式比重，推動城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。推動包銀高鐵和巴彥淖爾站（臨河西站）綜合客運樞紐建設(shè)。到2025年，城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到10%，城區(qū)綠色出行分擔(dān)率達(dá)到60%。
3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，加速低碳公路建設(shè)，持續(xù)開展公路路面材料循環(huán)利用行動，加大路面材料“四新技術(shù)”應(yīng)用力度，降低交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期資源消耗水平。加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域充電樁、換電站、加氣站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。提高甘其毛都口岸綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動口岸城區(qū)現(xiàn)有道路管網(wǎng)改造。加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，改善自行車、步行出行條件。
（七）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動
1.深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力實施園區(qū)振興行動，堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“龍頭與配套并重、生產(chǎn)與服務(wù)并舉、空間與要素集中”的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展模式，建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，推動產(chǎn)業(yè)相互配套、補充。促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競爭力。推廣巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)的成功經(jīng)驗，以能源、鋼鐵、焦化、化工、有色、建材等重點行業(yè)企業(yè)為示范，按照“十四五”循環(huán)化改造政策要求，組織園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造?？茖W(xué)開展清潔生產(chǎn)審核，遵循企業(yè)自愿審核與國家強(qiáng)制審核相結(jié)合的原則，推動園區(qū)清潔生產(chǎn)改造，形成綠色生產(chǎn)方式。到2030年，自治區(qū)級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。
2.積極創(chuàng)建綠色口岸。著力推進(jìn)園區(qū)空間優(yōu)化和園區(qū)、口岸聯(lián)動發(fā)展，立足烏拉特中旗風(fēng)能、太陽能、“沙戈荒”土地資源條件，以新能源發(fā)展為核心，將“綠能供應(yīng)”、“綠色運輸”與地方特色產(chǎn)業(yè)鏈深度融合互通，構(gòu)建“四綠”、“四鏈”發(fā)展體系。以甘其毛都口岸對外開放通道為基礎(chǔ)，以甘其毛都口岸加工園區(qū)為載體，依托“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)進(jìn)口大宗資源能源產(chǎn)品，就地做精做深境外資源深加工，減少“量大價低”的粗產(chǎn)品在國內(nèi)的長途運輸，培育口岸特色產(chǎn)業(yè)，打造煤炭“洗選焦化材”就地分層梯級利用、有色金屬深精加工、氫能“制輸儲用”一體化、新材料上下游延伸聯(lián)動的“四鏈”特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮“沙戈荒”及邊境線的風(fēng)光資源優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，將綠色能源供給與口岸特色產(chǎn)業(yè)深度融合，緊緊圍繞加工園區(qū)電、熱（蒸汽）、氫的能源消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與未來趨勢，結(jié)合兩國口岸間及國內(nèi)物流運輸需求，培育綠電、綠熱、綠氫、綠色運輸線的“四綠”發(fā)展模式。“十四五”期間，推動甘其毛都口岸加工園區(qū)發(fā)展新型綠色石材產(chǎn)業(yè)。
3.大宗固廢綜合利用。積極推進(jìn)工業(yè)固廢減量化、無害化、資源化和再利用。發(fā)揮烏拉特前旗工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，全面提高粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、金屬尾礦、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用水平。鼓勵利用大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)水泥、新型墻體材料、路面基層材料、復(fù)合肥、陶瓷，提取有價金屬。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)礦山規(guī)模化集約化開采，重點推進(jìn)尾礦綜合利用，推動尾礦制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類處理和回收利用，提升無害化處理和資源化利用水平，加快建筑垃圾資源化利用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，推動建筑垃圾消納場、渣土綜合利用項目建設(shè)。
4.健全資源循環(huán)利用體系。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，因地制宜采取固定回收、流動回收、智能回收等多元化方式，在社區(qū)、商超、學(xué)校、行政辦公場所等地合理布局生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，提高廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率。推進(jìn)政府綠色采購，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品比重。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興廢棄物的回收利用。豐富二手商品交易渠道，促進(jìn)二手商品交易規(guī)范發(fā)展。引進(jìn)資源綜合利用企業(yè)，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。
5.大力推進(jìn)生活垃圾和污水減量化資源化。加強(qiáng)生活垃圾分類技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)分類投放、分類收集系統(tǒng)建設(shè)，完善分類運輸系統(tǒng)，提升分類處理能力，在臨河建成區(qū)開展生活垃圾分類示范試點。積極探索農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用模式，持續(xù)推進(jìn)五原縣和烏拉特后旗兩個自治區(qū)試點建設(shè)。扎實推進(jìn)塑料污染治理，抵制過度包裝，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品。建立健全生活垃圾分類終端處理設(shè)施，推進(jìn)巴彥淖爾市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，減少生活垃圾填埋量，提高垃圾資源化利用水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運和處置體系，因地制宜推廣符合環(huán)保要求的垃圾焚燒處理設(shè)施，優(yōu)化收運處置設(shè)施布局，增加設(shè)施配置密度。加大餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵對餐廚垃圾實施分類回收與利用，推動臨河區(qū)餐廚垃圾綜合處置項目建設(shè)。鼓勵工業(yè)用水、養(yǎng)殖污水、生活污水等的再生利用，積極參與黃河流域再生水循環(huán)利用試點建設(shè)。
（八）綠色低碳科技創(chuàng)新行動
1.加快推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨地區(qū)力量和資源整合，推動科技創(chuàng)新資源配置進(jìn)一步體系化、建制化、協(xié)同化。面向全市征集經(jīng)濟(jì)社會綠色高質(zhì)量發(fā)展的科技項目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，圍繞新型冶金化工、裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等重點工業(yè)領(lǐng)域，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，開展應(yīng)用技術(shù)研究和前沿技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
2.加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。依托“科技興蒙”行動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，吸引國內(nèi)一流高校、科研院所、知名企業(yè)到我市建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)模式，積極引進(jìn)綠色低碳相關(guān)專業(yè)人才，實施河套學(xué)院與企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同育人項目，發(fā)展碳達(dá)峰、碳中和產(chǎn)教融合模式。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實際需求出發(fā)，積極對接國家和自治區(qū)節(jié)能降碳重大科技戰(zhàn)略目標(biāo)。以建設(shè)巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。
3.強(qiáng)化綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究。在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，重點支持農(nóng)業(yè)面源污染與“四控”關(guān)鍵技術(shù)、引黃滴灌配套技術(shù)與鹽堿地綜合改良和水肥一體化關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化與信息化技術(shù)等方向的應(yīng)用技術(shù)研究；在傳統(tǒng)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先布局清潔能源高效開發(fā)利用及存儲技術(shù)、礦產(chǎn)資源高效開發(fā)與綜合利用技術(shù)、新材料制備與精深加工技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)、生物醫(yī)藥生產(chǎn)開發(fā)、特色裝備制造、工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能降耗與污染治理、廢棄物無害化處理的應(yīng)用技術(shù)研究；在生態(tài)治理領(lǐng)域，重點開展烏梁素海流域綜合治理技術(shù)集成與示范、河套灌區(qū)生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)、烏拉特草原生態(tài)治理綜合技術(shù)、烏蘭布和與巴音溫都爾沙漠綜合治理技術(shù)、烏梁素海生態(tài)過渡帶人工濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用技術(shù)研究。
4.加快先進(jìn)低碳技術(shù)成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。圍繞我市碳達(dá)峰、碳中和重大科技需求，優(yōu)先布局保障生態(tài)安全和重大民生需求的關(guān)鍵共性技術(shù)，瞄準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量提升、節(jié)水灌溉、清潔能源等重點領(lǐng)域，提高先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能，從政策激勵和行動措施推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作。引進(jìn)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)與綜合利用技術(shù)，藍(lán)寶石、多晶硅、石墨等新材料制備與精深加工技術(shù)。積極推廣先進(jìn)蒙煤提質(zhì)和潔凈煤技術(shù)，提升蒙煤低碳利用水平。引進(jìn)工業(yè)余熱回收、熱泵供暖、園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)成果的引進(jìn)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵裝備制造領(lǐng)域成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化。
（九）碳匯能力鞏固提升行動
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，合理安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類發(fā)展空間，提升空間治理現(xiàn)代化水平，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、耕地和沙地的固碳作用。完善以哈騰套海、烏拉特梭梭林－蒙古野驢等國家級自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系，實現(xiàn)依法有效保護(hù)，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，落實土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，健全完善節(jié)約集約用地制度體系。
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，確立構(gòu)建“一線三區(qū)”的林草保護(hù)發(fā)展總體布局。以烏拉山為重點，提升森林質(zhì)量，開展天然林資源保護(hù)和公益林建設(shè)行動。加強(qiáng)烏拉特草原生態(tài)恢復(fù)和保育，重點對草原集中連片、功能退化的放牧場進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)和綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)草原碳匯穩(wěn)步提升。在烏拉特中旗、烏拉特后旗風(fēng)蝕沙化區(qū)，實施荒漠化治理、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)工程，加大草原修復(fù)力度。持續(xù)推進(jìn)黃河流域自然濕地保護(hù)，重點加強(qiáng)以烏梁素海及臨河黃河濕地等國家和自治區(qū)級濕地公園為主的濕地生態(tài)綜合治理，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。推動實施耕地質(zhì)量保護(hù)提升，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量。加強(qiáng)烏蘭布和沙漠生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，推廣以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式，全面提高森林草原質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量穩(wěn)步提升，碳匯增效及碳源控制得到有效落實，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
3.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，積極開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度，推動臨河區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制工作試點建設(shè)。積極參與自治區(qū)碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。深入挖掘森林、草原、濕地、耕地碳匯潛力，促進(jìn)碳匯資源資產(chǎn)保值增值。推動排污許可證制度全覆蓋，健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。積極推動中國核證減排量（CCER）林業(yè)碳匯項目和國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和儲備，實現(xiàn)碳匯變現(xiàn)。
（十）綠色低碳全民行動
1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。大力開展生態(tài)文明宣傳教育，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，將節(jié)能減排降碳納入世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等綠色低碳主題宣傳活動，提高宣傳活動的覆蓋面，引導(dǎo)全社會踐行綠色低碳理念，增強(qiáng)公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識。調(diào)動社會公眾參與的積極性，倡導(dǎo)開展節(jié)電節(jié)水、垃圾分類、低碳出行等綠色低碳生產(chǎn)生活方式，營造綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、全民參與的良好社會氛圍。
2.推廣綠色低碳生活方式。提高全社會節(jié)能降碳意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色出行、綠色建筑創(chuàng)建行動，整體提升社會生活的綠色化水平。有序推進(jìn)生活垃圾分類、塑料污染治理和節(jié)糧減損工作，推進(jìn)市場消費領(lǐng)域和郵政快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大綠色消費市場，加大政府綠色產(chǎn)品采購，鼓勵企業(yè)提高綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，挖掘廣大消費者對綠色消費的內(nèi)在需求。
3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵重點用能企業(yè)特別是國有企業(yè)積極制定碳達(dá)峰實施方案，開展清潔生產(chǎn)審核，制定“一企一策”減排專項工作方案，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體引導(dǎo)規(guī)范作用，督促企業(yè)履行社會責(zé)任。
4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將碳達(dá)峰、碳中和工作作為全市各級干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，市、旗縣區(qū)兩級黨校通過組織開展碳達(dá)峰、碳中和能力建設(shè)專題培訓(xùn)班，分階段、分層次、分崗位對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力素質(zhì)，切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
（十一）梯次有序達(dá)峰行動
1.科學(xué)合理確定碳達(dá)峰目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、碳排放水平較低的旗縣區(qū)，要堅持綠色低碳發(fā)展。風(fēng)光資源豐富的旗縣區(qū)，要加快發(fā)展清潔能源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，提高可再生能源消納比例。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的旗縣區(qū)，要把節(jié)能降碳擺在首要位置，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
2.上下聯(lián)動制定碳達(dá)峰工作計劃。各旗縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，提出符合實際、切實可行的年度碳達(dá)峰工作計劃。
（十二）碳達(dá)峰碳中和試點示范建設(shè)行動
1.全面開展碳達(dá)峰碳中和試點創(chuàng)建。圍繞各領(lǐng)域碳達(dá)峰行動重點舉措，發(fā)揮五原縣低碳城市試點帶動作用，創(chuàng)建低碳城市、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳村莊、低碳園區(qū)，引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展成果在全市范圍內(nèi)推廣示范。充分發(fā)揮我市新能源和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的綠色優(yōu)勢，搶抓“零碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極打造巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)，力爭納入自治區(qū)試點園區(qū)，爭取國家、自治區(qū)政策和資金支持。
2.加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和典型經(jīng)驗宣傳。加大碳達(dá)峰、碳中和試點與成功經(jīng)驗、優(yōu)秀成果的宣傳和展示力度，打造可借鑒、可復(fù)制、可視化的應(yīng)用場景。開展科普宣傳活動，圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”主題，創(chuàng)作、遴選一批通俗易懂、傳播度高的視頻、音頻類科普素材，進(jìn)行廣泛宣傳。推動碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)政策和知識。依托烏蘭布和沙漠治理區(qū)的全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，開展生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳環(huán)保理念，增強(qiáng)全民節(jié)能降碳意識。
三、國際合作
（一）開展綠色經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作
依托口岸開放、交通區(qū)位、資源優(yōu)勢，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口。深度挖掘進(jìn)口蒙煤多效價值，多種模式開發(fā)其他進(jìn)境資源落地價值，積極引入資源利用新技術(shù)、新工藝，探索構(gòu)建跨區(qū)域的配套協(xié)作利益共享機(jī)制，打造以蒙煤利用為核心的資源互補、鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)的資源產(chǎn)業(yè)體系，共同開創(chuàng)國際產(chǎn)能合作新模式，積極創(chuàng)建我國對蒙外貿(mào)合作的重要平臺。
（二）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。深度對接“一帶一路”與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化對蒙合作，全面提升對外開放的層次和水平。加強(qiáng)與“一帶一路”各國的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，擴(kuò)大新能源技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)出口。布局中蒙“一帶一路”產(chǎn)能合作園，建設(shè)管理中心、園區(qū)道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
四、政策保障
（一）建立健全統(tǒng)計核算體系
根據(jù)國家碳排放核算方法和自治區(qū)碳排放核算體系，按照自治區(qū)統(tǒng)計局要求開展全市碳排放核算工作，科學(xué)核算能源消費數(shù)據(jù)，研判能耗發(fā)展趨勢，加強(qiáng)預(yù)警管理。
（二）完善財稅價格金融政策
積極爭取上級專項資金，重點支持調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能降碳技術(shù)改造、低碳前沿技術(shù)研究等方向。全面落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、階梯電價等綠色電價政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，推廣綠色金融服務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險等金融工具，拓寬綠色企業(yè)融資渠道，加大綠色低碳項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)方式，推進(jìn)地方金融組織服務(wù)綠色發(fā)展。
（三）建立健全市場化機(jī)制
積極參與全國用能權(quán)和碳排放權(quán)交易，有效促進(jìn)碳市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
五、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)市委對碳達(dá)峰、碳中和工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程，協(xié)調(diào)跨部門職能的重大事項，安排部署重點工作，督促檢查重要工作落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)和日常指導(dǎo)，定期開展情況調(diào)度，合理分解指標(biāo)，督促各項目標(biāo)任務(wù)落地落實落細(xì)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實
各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，形成工作合力，按照目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，堅持分類施策、上下聯(lián)動，著力抓好各項任務(wù)落實。各旗縣區(qū)政府樹立全市“一盤棋”思想，準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境稟賦，因地制宜、科學(xué)設(shè)計時間表、路線圖、分解圖，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核
完善碳排放控制考核機(jī)制，實行能源消費和碳排放指標(biāo)協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，穩(wěn)步推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰、碳中和綜合評價考核制度。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對工作成效顯著的旗縣區(qū)、市直單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力的旗縣區(qū)和市直相關(guān)單位進(jìn)行通報批評和約談問責(zé)。
原標(biāo)題：巴彥淖爾市印發(fā)碳達(dá)峰實施方案！全面推進(jìn)碳達(dá)峰十二大行動
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