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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，皇帝嶺林場，縣直各單位，省、市駐邵各有關(guān)單位：

根據(jù)《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能[2014]406號）和湖南省《關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)[2014]118號）精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就推進我縣分布式光伏發(fā)電發(fā)展提出以下實施意見：

一、推進光伏發(fā)電的重要意義

光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進光伏發(fā)電應用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。分布式光伏發(fā)電應用范圍廣，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設施等領域都有廣闊應用前景，既是推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要力量，也是促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。全縣各級各部門要高度重視，緊緊抓住新能源面臨重大變革的歷史機遇，積極應對，全方位推動分布式光伏發(fā)電和照明應用的推廣，推動新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進“兩型”社會建設為目標，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學布局，示范先行，加快推廣，積極實施光伏并網(wǎng)發(fā)電和屋頂計劃，大力推廣太陽能照明應用，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

（二）基本原則。

1、產(chǎn)業(yè)帶動。以推進分布式光伏發(fā)電發(fā)展為契機，帶動和扶持縣內(nèi)光伏發(fā)電逆變器、電池組件及封裝、設計咨詢、系統(tǒng)集成服務、施工安裝等光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、就地消納。分布式光伏發(fā)電項目以自發(fā)自用為主，余量上網(wǎng)，優(yōu)先布局工業(yè)園區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)和公共設施區(qū)等用電負荷集中、用電量大、用電價格高的區(qū)域，就近接入35千伏及以下電壓等級電網(wǎng)，避免升壓長距離輸送，減少電能損耗，提高項目收益。

3、市場為主。以企業(yè)為投資主體，分布式光伏發(fā)電項目由市場主體投資建設，政府提供政策支持，做好協(xié)調(diào)服務。

（三）主要目標。以國家和我省出臺的一系列推進光伏發(fā)電和照明應用政策為契機，大力推動我縣光伏發(fā)電、太陽能照明應用，形成規(guī)模優(yōu)勢和企業(yè)競爭力優(yōu)勢。“十三五”期間，力爭在全縣建成光伏發(fā)電裝機容量50兆瓦。其中，地面光伏發(fā)電裝機容量30兆瓦；屋頂光伏發(fā)電裝機容量20兆瓦。

三、保障措施

（一）加強分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設等相關(guān)規(guī)劃；縣能源主管部門要對工業(yè)企業(yè)集中區(qū)及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，結(jié)合建設條件提出年度計劃。工業(yè)園區(qū)新建標準廠房應符合分布式光伏發(fā)電設備安裝要求，并優(yōu)先推廣分布式光伏發(fā)電項目。規(guī)劃設計部門在相關(guān)建筑等設施的規(guī)劃和設計中要將光伏發(fā)電應用作為重要元素。

（二）鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用。充分利用具備條件的建筑屋頂(含附屬空閑場地)資源，鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應用。鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)設施相結(jié)合，促進農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，優(yōu)先安排建設規(guī)模指標。

（三）完善分布式光伏發(fā)電的電費結(jié)算和補貼撥付。分布式光伏發(fā)電使用年限25年以上，在國家補助政策的支持下，平均6—7年可收回建設投資。國家補助標準：按照發(fā)電總量進行電價補貼，每千瓦時補助0.42元，執(zhí)行期限20年；省財政對使用省內(nèi)生產(chǎn)的太陽能電池板、逆變器等光伏組件的發(fā)電量（含自發(fā)自用電量和上網(wǎng)電量）予以配套補貼。本省配套補貼標準：2014年投產(chǎn)項目每千瓦時補貼0.2元，補貼期限10年。2015年至2017年投產(chǎn)項目補貼標準根據(jù)成本變化適時調(diào)整。國家補助由電網(wǎng)企業(yè)按月(或雙方約定)與分布式光伏發(fā)電項目單位(含個人)結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金。稅務部門對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金，并按規(guī)定落實已明確的所得稅、增值稅、稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務。銀行等金融機構(gòu)要結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵擔保機構(gòu)對中小企業(yè)建設分布式光伏開展信用擔保，在支農(nóng)金融服務中開展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設施光伏利用業(yè)務。建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設施提供免擔保貸款?？h財政每年預算安排100萬元用于分布式光伏發(fā)電資源調(diào)查、規(guī)劃設計、宣傳發(fā)動、質(zhì)量監(jiān)管與推廣普及獎勵。

（五）加強對建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從2015年起，對縣域內(nèi)屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應用的新建和改擴建建筑物，應同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件。政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。

（六）完善分布式光伏發(fā)電工程標準和質(zhì)量管理?？h能源局要加強對分布式光伏發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督，對載荷校核、安裝方式、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范。光伏發(fā)電項目，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品，施工單位應具備相應的資質(zhì)要求。

（七）建立簡便高效規(guī)范的項目備案管理工作機制。縣能源局要抓緊制定完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理的工作細則，設立分布式光伏發(fā)電項目備案受理窗口，建立簡便高效規(guī)范的工作流程，明確項目備案條件和辦理時限，并向社會公布?？h電力公司要出臺專門的并網(wǎng)服務指南，對6兆瓦以下的分布式光伏發(fā)電項目，實行免費提供關(guān)口計量和發(fā)電計量用電能表，承擔因分布式光伏發(fā)電項目接入引起的公共電網(wǎng)改造任務，出具接入電網(wǎng)意見，限時辦結(jié)，并全額收購上網(wǎng)電量；對6兆瓦以上項目要簡化程序、提高效率。要準確計量和審核分布式光伏發(fā)電項目的電量與上網(wǎng)電量，做好申請電價補貼的基礎工作。

（八）積極開展宣傳，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場及各有關(guān)部門要通過網(wǎng)絡、電視、電臺、報刊等多種媒體全方位宣傳分布式太陽能發(fā)電具有良好的經(jīng)濟社會效益，宣傳其在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、美化居住環(huán)境等方面的重要意義，引導消費者樹立使用清潔能源意識，引導社會資本積極投資、大型建筑物屋頂所有者積極支持分布式太陽能發(fā)電建設，在全社會形成支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的良好氛圍。