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面對裝機(jī)規(guī)模龐大的大基地項(xiàng)目，很多開發(fā)企業(yè)更多表現(xiàn)出的不是興奮，而是擔(dān)憂與焦慮。

在“雙碳”目標(biāo)之下，未來10-15年，風(fēng)光項(xiàng)目的倍速發(fā)展幾乎已成定局。2023年上半年，全國風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)超過了1億千瓦，累計(jì)裝機(jī)約8.6億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電量達(dá)到7300億千瓦時，風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。國家能源局預(yù)測，2023年全年新增風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)將超過1.6億千瓦。

支撐未來風(fēng)光等新能源倍速增長的項(xiàng)目主要有以下幾類：三北地區(qū)沙戈荒大基地、西南地區(qū)水風(fēng)光互補(bǔ)、東部地區(qū)海上風(fēng)電和中部地區(qū)光伏分布式+。其中，三北地區(qū)沙戈荒大基地項(xiàng)目是重中之重。

目前已經(jīng)確認(rèn)的三批大基地項(xiàng)目總裝機(jī)容量高達(dá)4.55億千瓦，按照目前的規(guī)劃，這一巨量的項(xiàng)目在2030年前幾乎全部建成投產(chǎn)，而這些項(xiàng)目加起來，僅電源端的投資就需要數(shù)萬億元。如果再加上電網(wǎng)、儲能等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，大基地項(xiàng)目的投資無疑是驚人的。

難怪有發(fā)電企業(yè)高管感嘆，大基地是發(fā)電企業(yè)歷史上短期內(nèi)投資金額最大的項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)行順利，可以大幅改善企業(yè)的電源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)電企業(yè)碳達(dá)峰碳中和的時間，若投資失敗或收益不達(dá)預(yù)期，也可能會就此拖垮一個大型企業(yè)。

這種觀點(diǎn)并非聳人聽聞。以五大發(fā)電為例，除國家能源集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債相對較低之外，目前其他幾家資產(chǎn)負(fù)債率均在70%左右。而在裝機(jī)結(jié)構(gòu)中，新能源占比越高，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率往往越大。而大基地項(xiàng)目的巨額投資，無疑會在短期內(nèi)繼續(xù)拉升企業(yè)負(fù)債，項(xiàng)目投產(chǎn)后若沒有良好的收益，發(fā)電企業(yè)的整體盈利能力將會受到較大影響。

在大基地項(xiàng)目中，部分單體項(xiàng)目投資高達(dá)數(shù)百億元，甚至上千億元，資金壓力巨大。這樣的投資額度，即便對于融資相對容易的中央企業(yè)而言也存在較大的挑戰(zhàn)，而另一方面，決定項(xiàng)目盈虧的邊際空間又相對較窄，因此大基地項(xiàng)目對投資管控能力有著極高的要求，而多數(shù)公司可能還未就此做好準(zhǔn)備。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前超過80%的大基地項(xiàng)目在央企或國企手上，而為了達(dá)成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，這些項(xiàng)目大都被設(shè)置了各種時間表和路線圖。在很多企業(yè)公開的表述中，不難看出企業(yè)對大基地項(xiàng)目推進(jìn)的緊張與焦慮程度。但事實(shí)上，“時間緊，任務(wù)重”這種常見的表述，并不適合大基地項(xiàng)目。如果以常規(guī)項(xiàng)目的開發(fā)節(jié)奏來建設(shè)大基地，可能會帶來意想不到的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

與常規(guī)風(fēng)光項(xiàng)目相比，大基地項(xiàng)目是一個更加復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅需要建設(shè)新能源電站，還需要配套煤電、儲能和外送通道，除此之外，還需要協(xié)調(diào)受端市場和電量電價，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會影響到整個項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

以送出通道為例，作為大基地項(xiàng)目建設(shè)的最大制約因素之一，一旦出現(xiàn)通道建設(shè)滯后，大基地項(xiàng)目建成后，就存在大規(guī)模棄風(fēng)棄光“曬太陽”的風(fēng)險(xiǎn)，而相比電源的規(guī)劃和建設(shè)，目前通道建設(shè)明顯滯后。

“集中開發(fā)、遠(yuǎn)方消納”是大基地項(xiàng)目的主要特征之一，而這恰恰又是新能源項(xiàng)目開發(fā)的最大軟肋，因?yàn)樾履茉错?xiàng)目的最大競爭優(yōu)勢正好相反——“分布開發(fā)、就地消納”。

因此，大基地項(xiàng)目的開工，應(yīng)該以關(guān)鍵配套設(shè)施和受端市場要件確定的時間表為前置條件，精準(zhǔn)匹配建設(shè)時序，避免出現(xiàn)發(fā)電單元按期投產(chǎn)，而關(guān)鍵配套窩工或滯后，進(jìn)而出現(xiàn)發(fā)電設(shè)施長期閑置的現(xiàn)象。

毫無疑問，經(jīng)濟(jì)性是一個項(xiàng)目的生命線，項(xiàng)目的決策應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行。因此，切勿為追求建設(shè)速度而忽視了大基地的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，進(jìn)而造成設(shè)備閑置和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。 

原標(biāo)題：謹(jǐn)慎為大基地項(xiàng)目設(shè)置時間表