“目前,我國(guó)光伏行業(yè)依舊存在補(bǔ)貼資金延遲、并網(wǎng)消納困難、棄光問(wèn)題嚴(yán)重、火電與可再生能源爭(zhēng)市場(chǎng)、分布式光伏動(dòng)力不足等難以消除的硬傷。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在日前舉辦的2016中國(guó)(山西)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用論壇上說(shuō),所有光伏規(guī)?;l(fā)展中存在的問(wèn)題,按照現(xiàn)有政策都有解,關(guān)鍵在于政策是否執(zhí)行到位。
王斯成還表示,光伏“領(lǐng)跑者”不應(yīng)該只針對(duì)大型地面電站,今后應(yīng)該轉(zhuǎn)向分布式,建立高比例的分布式光伏示范園區(qū)。
應(yīng)建立高比例分布式光伏示范園區(qū)
“去年全球新增光伏裝機(jī)量為50吉瓦,我國(guó)占比為30%,成為世界第一大光伏市場(chǎng)和第一大光伏制造國(guó),累計(jì)裝機(jī)達(dá)到世界第一。但是,我國(guó)的分布式光伏發(fā)電至今仍然進(jìn)展緩慢。”王斯成直言。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì),今年一季度新增光伏裝機(jī)7.14吉瓦,其中分布式僅有0.97吉瓦,規(guī)模和占比仍顯不足。
6月13日,國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》,《通知》明確,2016年新增光伏電站的規(guī)模指標(biāo)為18.1吉瓦,其中光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5吉瓦,對(duì)于建筑光伏和自發(fā)自用光伏項(xiàng)目(含電站項(xiàng)目)不受配額限制。
對(duì)此,王斯成表示:“光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地全部指向大型地面電站,沒(méi)有針對(duì)分布式光伏的‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃。大型電站受到電網(wǎng)送出、消納等很多制約,但是分布式?jīng)]有這些問(wèn)題,應(yīng)該轉(zhuǎn)向建立一些分布式的示范園區(qū),擴(kuò)大分布式的比例。”
他補(bǔ)充說(shuō):“‘十三五’期間分布式光伏應(yīng)得到快速發(fā)展,需要有相關(guān)政策調(diào)整,比如高比例分布式光伏示范區(qū)(含微電網(wǎng))也需要納入‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃。分布式光伏不需要配額,但可以配套其他優(yōu)惠政策,比如補(bǔ)貼直接到位、優(yōu)惠貸款、土地優(yōu)惠、納入儲(chǔ)能政策等。”
光伏扶貧每戶(hù)規(guī)模可適度擴(kuò)大
《國(guó)家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》指出,在光照條件良好(年均利用小時(shí)數(shù)大于1100小時(shí))的15個(gè)省(區(qū))451個(gè)貧困縣的3.57萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開(kāi)展光伏扶貧工作。到2020年,實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)均年增收3000元以上的目標(biāo),貧困戶(hù)受益20年。
今年3月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》,提出兩種光伏扶貧投資模式。采取村級(jí)光伏電站(含戶(hù)用)方式,每個(gè)貧困戶(hù)的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模約為5千瓦,每年的收益約為5000元,由政府負(fù)責(zé)投資,每年拿出3000元給貧困戶(hù);采取集中式光伏電站方式,每個(gè)貧困戶(hù)的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模約為25千瓦,每年的收益約2.5萬(wàn)元,由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金,以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款,保證每戶(hù)貧困戶(hù)每年增收不少于3000元。
“對(duì)于商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的光伏扶貧項(xiàng)目,從2.5萬(wàn)元收益中拿出3000元,需要擠出12%,企業(yè)的壓力會(huì)比較大。如果能把規(guī)模擴(kuò)大,比如每戶(hù)50千瓦,每年收益5萬(wàn)元的話(huà),拿出3000元給貧困戶(hù),只占收益5%-6%,開(kāi)發(fā)商的壓力會(huì)減小很多,積極性會(huì)更充足。”王斯成說(shuō)。
全額保障性收購(gòu)政策將大幅緩解棄光
發(fā)展分布式光伏是緩解棄光問(wèn)題的途徑之一,但針對(duì)棄光問(wèn)題的政策執(zhí)行到位更是關(guān)鍵。
為了緩解嚴(yán)峻的棄光問(wèn)題,今年5月27日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》,被認(rèn)為是解決棄風(fēng)、棄光限電問(wèn)題和促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。
“對(duì)不同太陽(yáng)能資源區(qū)的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)作了規(guī)定,在保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi),誰(shuí)擠占小時(shí)數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)補(bǔ)償,因可再生能源并網(wǎng)線(xiàn)路故障、非計(jì)劃?rùn)z修導(dǎo)致的限發(fā)則由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)償。”王斯成表示,“通知還明確規(guī)定,嚴(yán)禁對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式來(lái)獲取發(fā)電權(quán),這也保障了可再生能源的權(quán)益。只要按規(guī)定執(zhí)行,今年中西部的棄光問(wèn)題將大大緩解。”